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拜登政府比起貿易更優先內政

2021/01/25

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       美國拜登政府對簽署新的貿易協定持慎重態度。川普前政府上台後很快就展開了自由貿易協定談判,而拜登新政府並不急於重返跨太平洋經濟合作協定(TPP)以及與中國進行磋商。美國當前將優先處理內政問題,貿易談判很可能將推後。

 

拜登就任後簽署多項總統令(reuters)

 

       1月23日,美英首腦舉行電話會談。英國方面的聲明稱,英國首相強生針對兩國未解決的貿易問題,表達了「儘快解決」的意願,並對簽署美英自貿協定表現出積極態度。而美國方面的聲明卻完全沒有提及自貿協定,由此可見雙方在態度上存在差異。

 

       美英自貿協定是美國前政府于20205月正式開始談判的。不僅是希望脫歐並與其他國家簽署新自貿協定的英國,當時美國方面也認為自貿協定有助於擴大出口,急於簽署。美國政權更迭後能否保持這樣的勢頭尚不明朗。

 

       美國總統發言人莎琪在22日召開的記者會上表示,「目前的焦點是勞動者群體和中間階層」,表現出了當前致力於重振國內經濟的態度。美國總統拜登自20201月新冠疫情嚴重之前起就反覆表示,「不會在擴大對美投資之前簽署新的貿易協定」,並不是以疫情為由推遲貿易事務。

 

       川普前政府從上台第1年就重啟了北美自貿協定及美韓自貿協定的談判。2020年,美國與日本和中國簽訂了貿易協定。總的來看,川普前政府將貿易視作重要課題之一,而拜登政府則降低貿易的優先地位。

 

       在美國新政府的貿易政策中,焦點之一是回歸跨太平洋夥伴關係協定(TPP)。雖然歐巴馬政府(當時拜登擔任副總統)已在協定上簽字,但拜登在大選中改變了想法,表示「不會按原來的內容重新加入。將重新談判」。莎琪也針對拜登的想法進行了説明,表示「(協定)是不完全的」。

 

       美國之所以對儘快簽訂包括TPP在內的貿易協定持慎重態度,是因為美國輿論中對全球化的質疑進一步蔓延。民主黨的議會相關人士表示「拜登的首先投資美國的想法獲得了跨黨派的支持」,即使要重啟TPP談判,要想在議會通過,也「需要大幅修改」。

 

       拜登關於TPP也指出為了應對中國是必要的,可見從外交戰略的角度來看並未輕視TPP。儘管如此,針對20201月簽訂的與中國的第1階段協議和已發動的對華關稅也「不會立即採取行動」。

 

       中國已經簽署區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP),對參與TPP也非常關注。在美國擱置貿易問題的背景下,中國有可能會憑藉佔絕對優勢的購買力在亞洲自主建立對自己有利的貿易秩序。美國貿易代表辦公室(USTR)前官員指出「不能退後,應當立即處理」。

 

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