日本限制永住外國人再次入境政策受到質疑

2020/07/28


       作為新冠疫情防控對策的一環,日本政府當前仍繼續實施限制部分永住外國人再次入境的措施。國際法並未規定政府必須允許永住外國人再次入境。歐美各國均承認永住外國人與本國國民一樣,認為日本的做法存在問題。日本政府面臨著平衡人道主義和疫情防控的困難。

 

       截至727日,日本原則上仍拒絕來自美國、中國、韓國、歐盟成員國等146個國家和地區的外國人入境。即使是在日本有生活基礎的外國人,只要是在拒絕入境對象國家大幅增加的43日以後出境的人,原則上都不能再次入境。

 

 

       日本僅允許42日之前出境的永住者和日本人的配偶再次入境。原因是很多人離開日本時並不知道會無法返回日本。商務人士和留學生也將於近期被列入再次入境的對象。這些均為例外措施,部分永住者仍將無法返日。

 

       《世界人權宣言》第13條第2項規定,「人人有權離開任何國家,包括本國在內,並有權返回自己的國家」。

 

       關於出境,《國際人權公約》的《公民權利及政治權利國際公約》第12條第2項明確規定,「人人有自由離開任何國家」。

 

       關於入境,雖然《公民權利及政治權利國際公約》承認本國國民擁有返回自己國家的權利,但卻沒有對外國人作出明確規定。實際上,各國是按照國內的法律規定來設置能否再次入境的條件。

 

       雖然國際法沒有對永住者的定義作出明文規定,但對永住者的定位是可以定居於所居住的國家並且活動不受限制的人。有的國家將永住者和本國國民同等對待並承認其擁有參政權。在日本,原則上只要滿足居住時間達到10年等條件,即可獲得永住許可。

 

       在七國集團(G7)中,除日本以外,其他國家在新冠疫情擴大後,仍允許永住者與本國國民一樣再次入境。美國允許擁有美國永居權(綠卡)的人和家屬從拒絕入境的對象國家和地區再次入境。

 

       德國和法國不僅允許永住者和歐盟成員國的國民再次入境,而且不拒絕留學生和商務人士等在本國擁有生活地點和居留資格的人再次入境。

 


 

       《公民權利及政治權利國際公約》第12條第4項規定,「任何人進入其本國權利,不得任意加以剝奪」。《公民權利及政治權利國際公約》委員會在1999年通過的一般意見中認為,「本國」的概念要比國籍所在國更為廣泛。日本政府則認為「本國」是指國籍所在國。

 

       日本神戶大學名譽教授芹田健太郎指出,「對‘本國’的解釋一般不僅指國籍國,還包含定居國」。他表示「至少應該允許永住者與日本人一樣再次入境」。

 

       歐美各國從人道主義的立場上,批判日本政府的再入境限制。由於對在日本有生活基礎的本國國民的工作和家庭帶來長期影響,歐美各國通過外交途徑等要求日本政府放寬限制。

 

       日本美國商會(ACCJ)要求日本政府允許永住者、商務人士及留學生等再次入境,主張「不能因為國籍而限制出國、經濟及與家人相關的機會」。

 

       日本政府針對包括永住者在內限制再次入境的理由表示,「盡可能防止傳染病流入國內的觀點非常重要」。因出席親人葬禮及在外國做手術等人道意義上的「特殊情況」入境是不受限制的。

 

       日本對再次入境限制一律不予放寬,主要是因為檢查有無感染新冠的PCR檢測能力提升遲緩。從拒絕入境的國家和地區返回日本時必須在機場接受PCR檢測。

 

成田機場檢疫所的醫務人員

 

       日本政府將從8月起將國內機場的檢測能力增至每天4000人。9月將在成田、羽田、關西國際3個機場設立「PCR中心,每日檢測能力將擴大到1萬人左右。

 

       隨著檢測能力提升,回國日本人及作為放寬對象的商務目的新入境者等需要接受檢測的人數也會增加。針對再次入境的外國人的檢測額度有限。

 

       等待再次入境簽證的離境外國人截至71日有20.8萬人。其中43日以後出國、原則上無法再次入境的永住者達到5000人。如果不加快提升檢測能力,再次入境的大門將難以開啟。

 

       原日本法務省入國管理局長、日本大學教授高宅茂主張,「這是整個政府如何平衡檢疫與經濟等的問題,在檢測體制不完善的現狀下,只能採取一定的限制」。

 

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