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從法律程序上看,美國會正式退出WHO嗎?

2020/06/16

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       美國總統川普對世界衛生組織(WHO)圍繞新冠疫情的應對感到不滿,表明了退出該組織的方針。國際法規定成員國有退出國際機構的權利。美國在加入時曾以擁有退出權為條件。儘管經過正式通知等手續就可退出,但有可能要承擔資金。

  

WHO日內瓦總部(reuters)

  

       川普一直批評WHO的做法「偏向中國」,在529日的記者會上提出了「我們今天與WHO斷絕關係」。英語原話為「terminate relationship」(終止關係)。

 

       川普沒有直接使用英語中的退出和脫離。尚處於進入正式手續之前表明政治性退出方針的階段。

 

       作為WHO成員國章程的《世界衛生組織憲章》中沒有關於退出的規定。關於多邊條約的規則《維也納條約法公約》就退出國際組織的問題進行了規定。第54條中規定「經全體當事國于咨商其他各締約國後表示同意」可以退出。

  

  

       要脫離沒有退出規定的條約時,根據第56條,(1)經確定當事國原意為容許有退出之可能時;(2)由條約之性質可認為含有退出之權利時——即可退出。

 

       針對美國退出WHO,歐盟發表了敦促其重新考慮的聲明。按照第54條來看,很難説美國已經得到全體當事國同意。

 

       關於第56條,美國在1948年加入WHO時,提出的條件是有權在發出通知一年後退出,並在WHO大會上得到批准。因此美國的退出很可能滿足(1)的條件。

 

       (2)的「條約之性質」條件不夠明確。日本政府內部有觀點認為可將該條款作為退出依據進行廣泛應用。也就是認為其效力很難推翻由政府做出的退出決定。

 

       總之,美國可以根據《維也納條約法公約》提出退出WHO的主張。正式發出通知後,1年之後的退出就開始倒計時。

 

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