日本呼籲制定應對船內感染的國際規則

2020/02/24


     由於受到關注「鑽石公主號」郵輪內新型冠狀病毒感染擴大問題,日本政府將呼籲推進捋順船隻管轄權等國際規則的制定。此次有觀點指出,由於船籍國在原則上具有管轄權這一國際法上的「旗國主義」,責任變得模糊不清。為了在船上發生問題之際相關國家迅速加以應對,力爭推動有關船舶管轄的合作的強化等。

    

      日本厚生勞動相加藤勝信在2月20日的眾議院預算委員會會議上表示,「誰擁有什麼樣的管轄權?並沒有明確。不僅是日本,今後必須加以捋順」,關於包括日本領海在內的海上的船舶,指出要推動國際規則的制定。

 

 

     日本將借6月的七國集團峰會(G7峰會)和11月的二十國集團峰會(G20峰會)等機會提起討論。將討論捋順航行船舶的管轄權的歸屬、明確合作規則等方案。

  

      日本內閣官房長官菅義偉表示,「關於包括國際合作體制的構建在內,什麼樣的應對最為理想,希望在事態告一段落後能進行討論」。此外,日本外相茂木敏充也在20日對記者表示,「關於旗國、正航行的國家和領海所屬的國家如何合作進行職能分工,今後必須加以思考。如今相互推卸責任也沒有辦法」。

  

     旗國主義指的是公海上船舶的管轄屬於所屬國這一國際法上的原則。《聯合國海洋法公約》規定,公海上的船舶適用於作為註冊地的旗國的「排他性管轄權」。旗國「對其行政、技術及社會事項有效地行使管轄權及有效地進行監管」。

   

     此次的「鑽石公主號」郵輪為英國籍,不適用日本的法律和行政權。日本無權應對在返回日本港口之前傳染病或許已經擴大這一事態,責任的歸屬模糊不清。之後船上感染擴大的應對也變得困難。

   

     日本厚生勞動相加藤在20日的眾議院預算委員會會議上表示,「鑽石公主號」的國際法上的管轄權屬於英國,還透露截至在香港下船的乘客被確認感染的1日,相關信息已通知運航公司。

   

     並表示:「希望船務公司在那個階段就加以應對。我們在4日時仍只獲得搭乘的人在下船後感染這一信息」。

  

     雖然是英國船籍,但實際上負責船內管理的運航公司為「嘉年華日本」( Carnival Japan,位於東京中央區),是美國企業旗下的日本法人。自2月3日晚間起停泊于橫濱海域。日本政府徹底採取在艙室隔離乘客等防止感染擴大的措施是從5日開始。在那之前,船上餐廳等仍在營業,被視為之後感染擴大的原因之一。

  


    

      日本公明黨的副代表北側一雄在20日的記者會上指出,「偶然來到日本的港口,日本所能做的事情有限,有必要逐步確定規則」。

  

      船舶的所屬公司和註冊地有所不同的「權宜國籍船」此前就成為問題。近年來,海難事故導致的海洋污染和發生海盜等無法借助此前的旗國主義原則加以應對的事態也在增加。據稱在專家之間,重視擴大停靠國和沿岸國的管轄權範圍的「停靠國管轄權」和「沿岸國管轄權」等想法這一趨勢已開始出現。

   

搭載從「鑽石公主號」郵輪下船的乘客駛離等的巴士(20日,橫濱港)

    

       如果停靠國在應對疫情擴大方面負有巨大責任,拒絕接納的情況有可能不斷出現。實際上在此次,荷蘭籍的郵輪「威士特丹號」就被多個國家拒絕入港,有1周多時間裏在海上流浪。

    

      日本政府相關人士針對今後討論的方向性表示,「利用衛生領域框架的可能性很高」。存在充分利用世界衛生組織(WHO)為防止疾病在全球擴散而確定的《國際衛生條例》(IHR) 的方案。

    

      《國際衛生條例》在2005年進行根本性修改,除了黃熱病、霍亂和鼠疫這3種疾患以外,將「不分原因、可能成為國際公眾衛生威脅的全部事態」納入範圍。如果定位為國際社會應共同應對的課題,不被旗國主義束縛的應對舉措也將成為可能。

   

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