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美國狠招,反對WTO高級委員連任

2018/08/28

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     美國8月27日告知世界貿易組織(WTO),反對9月任期到期的高級委員連任。貿易相關人士透露了這一消息。川普政權一直表示受到WTO的不公平對待。如果該委員無法連任,高級委員將減至3人,這是審理案件所需的最低限度人數。WTO重要職責的紛爭解決處理機能將不可避免地陷入癱瘓狀態。

 

     相當於WTO最高審理法官的高級委員任期4年,如果無成員國反對,可連任1次。由於WTO原則上採取全部成員國協商一致的原則,只要美國反對,高級委員的選定就將無法推進。

 

      圍繞高級委員會,當初歐盟(EU)和美國等國圍繞繼任者的選定程序意見産生分歧,委員人數逐漸減少。7人的框架目前少了3人。9月底模里西斯出身的委員任期將到期。WTO規定一起案件需要3名高級委員審理,如果此次該委員無法連任,委員人數將減至審理案件所需的最低限度。

  

 

      在美國與中國的貿易戰日趨激烈的背景下,紛爭案件出現增加,內容也越來越複雜。越來越多的聲音擔心,遲遲無法確定高級委員的人選,解決貿易紛爭的機能將陷入癱瘓。

  

       美國阻止委員連任的背景是對WTO感到不滿。有觀點指出,從歐巴馬前政權開始美國就對WTO的紛爭處理感到不滿。川普政權認為WTO未能妥善應對中國向企業提供補貼和侵犯外國企業知識産權的問題。主張高級委員作出的判決「越權」,同時還對審理時間過長感到不滿。美國認為WTO作出了很多對本國不利的判決,要求WTO實施改革。

  

      WTO的紛爭解決機制與審判制度相似,採用二審制。首先起訴至WTO的國家邀請對方國家進行雙邊磋商。如果在60天內無法解決問題,則可以要求設置相當於一審的爭端處理小委員會(專家組)。之後,專家組將發佈相當於判決的報告,任何一方對結果不服的情況下,可以上訴至相當於終審的高級委員會。

  

      但是,如果高級委員會的機能陷入癱瘓,在一審中敗訴的一方即使上訴,紛爭也無法得到解決。被美國徵收高關稅的國家相繼向WTO起訴美國。一位貿易相關人士表示,「美國的想法是,如果紛爭解決機能無法發揮作用,無論其他國家怎麼上訴,對美國來説也無關痛癢」。

   

      在WTO,由於發展中國家與已開發國家的對立等原因,新規則的制定停滯不前。2017年12月在布宜諾斯艾利斯召開的WTO部長會議上,成員國步調不統一,未能發佈部長宣言。一直以來支撐著對多邊貿易體制的WTO面臨著巨大危機。

   

     日本經濟新聞(中文版:日經中文網)細川倫太郎 日內瓦報導

 

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