日本地震災區摸索「緊湊型」重建

2018/03/12


       3·11東日本大地震迎來了7週年。在作為災區的岩手、宮城和福島縣,在海嘯中遭破壞的沿海地區的城市重建取得進展。日本經濟新聞(中文版:日經中文網)調查災區人口分佈發現,雖然人口較地震前減少、但多個自治體的城市中心地區的人口密度則出現上升。觀察其共同點可以發現,這些自治體均是在城市中心建設醫院等與生活密切相關的「核心」設施,借此吸引和聚集居民。災區城市的緊湊型重建有可能給日本各地帶來啟示。

         

     

       在城市中心建造高層住宅

  

     7年前,宮城縣氣仙沼市的中心地段在海嘯和火災中遭到破壞。在相同地點,如今全新的高層住宅林立。這是氣仙沼市為失去自家房屋的災民而建造的「復興住宅」(災區公營住宅)。該市市長菅原茂強調,「再次建造與震災前相同面積的城市中心並不現實」。考慮到人口減少,力爭打造緊湊型城市。

 

    日本內閣府將緊湊型城市定義為「人口集中地區(DID)的人口密度較高的市町村」。日經從2015年10月的人口普查中選出存在人口集中地區的沿海災區自治體,共15個市町屬於緊湊型城市。其中,岩手縣久慈、釜石、宮城縣氣仙沼、石卷、多賀城、東松島等6市雖然人口減少,但人口集中地區內的人口密度上升。同時,氣仙沼市等的統計顯示,「與2015年時相比,現在人口更集中於城市中心」。

 

    日本全國有300多個自治體存在緊湊化的構想,但難以實現。人口減少但城市中心人口密度上升的上述6市更屬於特例。日本東北大學教授增田聰表示,「因海嘯而浸水的土地被禁止住宅重建、居民集中於城市中心的災區稱得上大規模的社會實驗的一線」。

   

      首先建造「核心」

  

    緊湊地重建城市中心的自治體都敲定了成為「城市核心」的設施,從郊外吸引來了居民。氣仙沼市和石卷市在「核心」處建造大規模市立醫院,在因老化和地震而進行重建之際,選擇了中心地段,而非郊外。

   


  

岩手縣釜石市建設的復興住宅(kyodo)

    

    核心可以並非公共設施。釜石市重建推進本部的事務局長佐佐木勝就表示「將永旺的購物中心打造為中心地段重建的有力核心」。該市在吸引來的店舖的周圍建設市民大廳等,重建了城市。這與首先建造公共設施的一般思路完全相反。

  

    緊湊化對於行政和居民雙方都有好處。氣仙沼市通過將獨戶住宅林立的地區改為高層住宅群,確保了用於商業設施的閒置土地。現在,經銷當地農水産品的旅遊商業設施正在興建。如果完成,將有助於日常購物和吸引遊客。

  

    在一部分高層住宅的1樓,曾今在海嘯被沖毀的零售店和餐飲店入駐並開始營業。隨著居民聚集于中心地段而恢復營業的店不斷增加,出於生活的方便性,郊外的居民也逐漸向中心地段集中。這正在形成一種良性循環。

  

    在石卷市的中心地段,高級住宅和獨戶住宅開發相繼展開。由於注意到靠近醫院和商店街、老年人也容易出行的優點,各住宅開發商正展開建設。與復興住宅一起,正在促進市區重建的加速。「因地震而銳減的中心地段的人口已經恢復至與震災前基本相同的水平」,該市政府商工課課長菊地正一表示。

 

    地震前的釜石市中心地段接近於「捲簾門緊鎖」的蕭條狀態。以永旺為核心重建,正在給該市逐漸帶來熱鬧景象。家中有孩子的當地居民等表示,「在臨時住宅生活時實際感受到了購物方便等中心地段的便利性,因此決定從沿海地區搬到這裡」。

   

    不過,緊湊化也存在破壞以往的居民聯絡的危險性。為防止老年人和兒童等的孤立感,讓居民生機勃勃地生活下去,社區的重建和維持成為課題。

   

    受災市區的重建也可能成為日本全國自治體的未來模型。醫療機構等與生活密切相關的設施在中心地段重建,並形成核心,同時也借助企業的力量。如果推進這些舉措,在人口減少的背景下,有可能讓居民集中於中心地段,形成緊湊型城市。從東北重建的過程中可以看到這一點。

  

      日本經濟新聞(中文版:日經中文網)村松進

   

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