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亞開行的尷尬:與亞投行合作還是競爭?

2017/05/05

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      亞洲開發銀行(ADB,簡稱:亞開行)的地位正受到衝擊。雖然亞開行是由日美主導推進亞洲基礎設施開發的機構,但美國川普政權對多國間強調的框架持慎重態度。如何面對中國主導的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB,簡稱:亞投行)也是一大課題。在5月4日舉行的年會上,亞開行雖然確認了推進亞洲開發的方針,但圍繞主導權,各國的想法卻相互交織。

 

      在4日的年會上,出現了對亞開行與亞投行一起積極致力於亞洲開發給予積極評價的聲音。

 

出席亞開行年會記者會的亞開行行長中尾(4日,橫浜)

      「進一步支援基礎設施開發是好事」,2013年之前一直擔任亞開行行長的現任日本銀行(央行)總裁黑田東彥4日對亞投行如此評價。亞開行估算2030年之前的基礎設施投資需求為每年1.7萬億美元。而亞開行每年實際實施的基礎設施投資僅為100萬億日元(約合8900億美元)。亞開行行長中尾武彥也針對亞投行表示,「不是競爭對手,有必要進行合作」,顯示出進行的姿態。

 

      處在經濟增長階段的亞洲的基礎設施建設需求旺盛。亞開行如果提高自身資金實力的話,將有能力發揮亞洲基礎設施開發的主導作用。其手段之一就是實施增資。但是,從亞開行的現狀來看卻很難打通走向增資的合理路徑。

 

      中尾行長在4日的記者會上就增資的可能性僅表示,「如果能獲得成員國的同意的話……」。在2015年的年會上,中尾也曾表示,「估計需要得到(成員國的)支持」,相比之下,此次的態度更為謹慎。背景是美國方面姿態的轉變。相比多國間框架,美國如今更重視的是雙邊框架。

 

      美國今年4月首次取消向美洲開發銀行(IDB)針對貧困國設立的基金進行出資。該基金以推動加勒比地區的經濟增長為目的,由美國時任總統布希主導,于1990年創設。多數觀點認為「川普政權很難對國際機構進行增資」(世界銀行相關人士)。

 

      一方面,中美的接近也是日本的擔憂事項之一。中國國家主席習近平在4月上旬的中美首腦會談中邀請美國參加中國主導的經濟區構想「一帶一路」的國際會議。日本政府內部隨後出現猜測認為「美國財政部長努欽等高官或許會參加」。中方也向日本經濟産業相世耕弘成發出了會議邀請函,但日方已顯示出不會派內閣成員參加的方針。

 

      日美在是否加入亞投行和一帶一路構想上一直保持統一步調。不過,川普政權「有可能突然轉換方針」(日本經濟部門官員)。中美關係因朝鮮問題正轉向協作,美國輕易就放棄了將中國指定為匯率操縱國。圍繞一帶一路,川普政權令人難以摸透的意向也讓日本感到緊張。

 

      接受援助的亞洲新興市場國則在亞開行和亞投行之間左右權衡。印度尼西亞財政部長斯莉4日在接受日本經濟新聞(中文版:日經中文網)採訪時強調,「(亞投行和亞開行的)競爭是好事」。她認為,競爭有助於提高基礎設施的質量和降低費用。

 

      日本財務省官員則表示,「對日中是否應在基礎設施領域進行協作褒貶不一」。中日展開多次爭奪戰的印尼高速鐵路項目因中國政府無需當地政府出資而拿下了訂單。雖然土地徵用等課題堆積如山,但通過讓中日兩國展開競爭而取得有利條件,這一點不可否認。

 

      隨著亞投行的崛起和川普政權的上台,亞洲的經濟秩序出現大幅搖擺。日本和亞開行只能在兼顧競爭與合作的同時摸索新的秩序。

 

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