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日本接收外國勞動者還有心理障礙

2016/10/11

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編者按:日本老齡化嚴重,人口已現減少趨勢。如果勞動力減少,不管「安倍經濟學」的金融政策如何量化寬鬆,日本經濟規模也將縮小。為應對老齡化,日本正從延遲退休年齡、提高出生率、促進女性就業、提升勞動生産率、接納外國人等多個方面摸索對策。中國也面臨著嚴重的老齡化問題,日經中文網設專欄「日本應對老齡化」介紹日本所遇到的問題,希望也能對中國有所借鑒。
 
      日本政府將於9月27日舉行「工作方式改革實現會議」的首次會議,討論如何接收外國勞動者。在護理、育兒以及建設等人手短缺的領域,為了接收外國勞動者,將力爭完善法律。將預先按領域決定接收人數,建立管理制度,在事實上將在單純體力勞動領域對外國人敞開大門。

      日本政府將開始接收從事單純體力勞動的外國人。將採取按國家管理人數和行業的形式,意圖是增加護理和建築等人手嚴重短缺的領域的勞動力。此外,非法勞動氾濫的技能實習制度的分階段縮小也將被納入視野,將擴大合法接收的額度。不過,也有意見對外國人的增加持消極態度,將對涉及的領域和人員引進國進行慎重選擇。

 
  日本政府此前對接收單純體力勞動者持消極態度。這是因為隨著廉價勞動力的流入,日本人的就業機會有可能喪失,同時導致工資下降。但今後將轉向接收的方針,其背景是日本日趨嚴重的勞動力短缺。

  日本國內的有效求人倍率(即有效職位數量與有效求職人數之比)處於1990年代初期以來的最高水平。建築和護理領域超過3倍。日本厚生勞動省認為,「建築和護理將成為候選行業」(高官)。零售和農業等似乎也存在接收外國人的餘地。

  不過,以哪些國家為對象、在哪些領域接收等具體的制度設計有待在今後討論。還要考慮的是,即使希望使人重點集中於勞動力短缺的行業,但根據人員引進國的意向,有時也無法順利推進。此外,獲得日本國內企業的理解似乎也需要較長時間。

 在護理及看護領域,隨著經濟合作協定(EPA)的簽署,為雇用外國人才開闢了道路,但接收人數有限。由於需要學習專業術語等提高日語能力,因此對外國人來説門檻較高。如果不構建外國人易於工作的機制和環境,就無法在日本順利推行。

 為了促進日本的增長而增加接收高端人才也成為課題。在日本的外國高端人才截至2015年底超過4300人。與2013年底相比增加至5倍左右。但是,由於語言的障礙和日本企業傳統的「年功序列」(論資排輩)的人事制度等,人數並未按預期增長。

  圍繞接收外國勞動力,心理接受方面的障礙也很大。日本首相安倍晉三明確表示不打算接收移民,這也是出於這個原因。日本打算解禁以工作目的赴日,但在移民和難民在全球範圍內成為問題的背景下,由於文化差異,日本國內擔憂治安惡化的意見也不在少數。此外,還需要顧及到非法滯留等問題。對於和外國人相處,還需要進一步加強理解。

  在日本國內居住的外國人數呈現增加態勢。日本法務省9月26日公佈的截至2016年6月底在日本居住的外國人比2015年底增加3%,達到230萬7388人。創出了歷史新高。利用技能實習制度留在日本的外國人達到21萬人,增加了9%。
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