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東盟在為難以團結而焦慮

2016/09/07

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  東盟(ASEAN)峰會9月6日在寮國首都永珍開幕。東盟各國在南海問題的應對上顯露出裂痕,經濟整合步伐也出現混亂等。在這一凝聚力減弱的背景下,本次峰會被視為彰顯東盟10國團結姿態的良機。為了彌補因部分國家反對而無法順利推進討論的問題,本次會議有可能討論修改以往「全體成員國一致同意」為原則的決策機制。

慶祝東盟峰會開幕的東盟10國領導人 (9月6日 寮國永珍)

  東盟峰會於9月6日傍晚結束了首日議程,將於7日上午開始舉行第二天的磋商。各國首腦在首日會議結束後簽署了呼籲強化東盟合作的宣言。預計在2天的會議中至少將簽署8項確認加深經濟整合和擴大合作的宣言。本屆峰會特別強調加強合作的背景是,由於10個成員國堅持自身立場,有關安全保障和經濟整合的討論停滯不前。各國對此抱有危機感。

  在7月舉行的東盟外長會議上,如何應對國際仲裁庭對南海問題做出的裁決成為主要議題,但經過來回爭論之後,會議共同聲明最終還是刪除了要求中國接受裁決的表述。原因是受到中國意向影響的柬埔寨堅持反對。受此影響,東盟統一步調敦促中國保持克制的戰略成為泡影。

 
  此次東盟峰會將在7日會議結束後發表主席國聲明。日本經濟新聞(中文版:日經中文網)了解到的聲明草案顯示,與東盟外長會議一樣,此次會議將不提及南海仲裁。東盟的一位資深外交官擔憂「由於1國的反對,東盟將無法展開合作」。

  此外,東盟經濟整合也在偏離目標。東盟2015年底構建了經濟共同體(AEC),宣稱將深化市場整合。但圍繞放寬服務領域相互準入限制等遺留課題的討論仍持續停滯不前。原因是經濟增長落後的國家提出保護本國産業,反對放寬個別限制。正在舉行的首腦會議將就整合的深化達成協定,但似乎無法啟動具體措施。

  區域外的外交人士嚴厲評價稱「對持續停滯不前的東盟的期待正在降溫」。最近在東盟內部,開始出現尋求引入集中各國主張的新機制的趨勢。越來越多聲音要求在決策的過程中,調整倡導「全體成員國一致同意」的東盟憲章,導入少數服從多數等原則。

  越南國家主席陳大光8月底在新加坡發表演講,表示「可以討論其他原則來補充全體成員國一致的原則」。雖然避免了明確表態,但暗示希望引進少數服從多數原則。擔任明年東盟主席國的菲律賓外交部高官表示「正在研究加深討論的必要性」。其他國家也出現贊同的聲音。

  東盟于1967年由5個國家建立。在冷戰結束後,倡導社會主義的國家等加入,在國家體制和經濟增長程度不同的國家間形成統一想法日趨困難。2017年的東盟峰會恰逢東盟成立50週年,或將討論實行少數服從多數原則的利弊。不過也有國家反對稱「將加劇東盟的分裂」,預計相關討論將遇到困難。

  日本經濟新聞(中文版:日經中文網)萬象 吉田涉

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