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日美就明確地位協定保護對象範圍達成協定

2016/07/05

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       日本外務相岸田文雄和防衛相中谷元7月5日上午在東京都內的外務省飯倉公館,與美國駐日大使卡羅琳·甘迺迪、駐日美軍司令約翰·多蘭(John Dolan)舉行了會談,就沖繩縣美軍工作人員強姦殺害女性事件後如何防止此類事件再度發生的對策達成了協議。將明確獲得《日美地位協定》保護的「美軍工作人員」的範圍,事實上縮小保護對象。將擴大日本方面能進行審判的餘地,以顧及沖繩的感受。

日本外相岸田(右起第2人)、防衛相中谷(第3人)與美國駐日大使卡羅琳(左起第2人)、駐日美軍司令多蘭(第3人)舉行會談(5日上午,東京都港區)
    《日美地位協定》目前針對「美軍工作人員」僅規定為,屬於美國國民、非軍人且「受雇于駐日美軍、隨同美軍在日本工作」的人員。其中,「隨同美軍」的範圍模糊不清,事實上由美方的解釋而確定。如果屬於「美軍工作人員」,公務期間的犯罪則由美方優先具有審判權。

       日美兩國政府將發佈共同文件,列舉「美軍工作人員」的範圍。包括(1)利用美國政府預算雇用的非軍人、(2)美軍的船舶及飛機上的船員或機組人員、(3) 根據與美軍相關的正式目的在日本逗留的美國政府雇用人員、(4) 與美軍簽署協議的民營企業的技術顧問和諮詢顧問等。

       此次沖繩縣發生的強姦殺害當地女性的嫌疑人是與美軍簽署協議的民間企業的員工。根據新規定,在民間企業的員工中,認定為美軍工作人員的情況僅限於「具有高度技術和知識、美軍任務不可或缺之人」。日本外相岸田表示,按照新規定,此次嫌疑人不屬於美軍工作人員,同時向記者強調稱,「美軍工作人員的範圍無疑將縮小」。卡羅琳大使在會談中表示,「將努力回應基地周邊地區和日本國民的信賴和友情」。

       日本政府還將參與具體確定成為美軍工作人員的技術顧問和諮詢顧問包括哪些職務。持有在日居留資格的情況,將排除在美軍工作人員之外,美軍工作人員是否符合資格將定期評估。將在數個月裏敲定具體內容,《地位協定》本身不會改變,而是擬定有關美軍工作人員的新文件。

       岸田文雄外相接受記者採訪時表示「除了改善《地位協定》的運用方法外,還力爭簽訂具有法律約束力的政府間文件」。《地位協定》的補充協定中,包括與美軍基地內的本地調查有關的「環境補充協定」。

       美方通報給日本方面的駐日美軍工作人員人數方面,截至2013年共有5203人,其中沖繩縣有1885人。如果能夠嚴格限定駐日美軍工作人員的對象,走日本司法手續審理的案件將出現增加。不過,駐日美軍工作人員殺害沖繩女性事件之後,又相繼發生了美國士兵酒駕撞人等事件,有聲音指出此次達成的共識能否産生抑制犯罪的效果還不好説。

       此外,日美雙方還就強化美國軍人、軍隊工作人員的教育和訓練達成共識。美國政府將聽取當地的意見,實施貫徹日本國內法律和規定的教育和研修課程,受到《地位協定》保護的相關人士也有義務接受教育。還將鼓勵相關人員的家屬參加。

       一直以來,如果《地位協定》出現問題,一般通過外務省北美局長與「日美合同委員會」(由駐日美軍副司令官擔任代表)達成的協議改善運用方法。而此次由日本部長級官員與美國駐日大使達成了高級別的協議。由於在沖繩縣內要求「根本性修正《地位協定》」的呼聲十分強烈,日美雙方認為僅僅通過日美合同委員會的協議無法獲得縣民的理解。

       駐日美軍工作人員遭到起訴的此次事件中,由於是執行公務時間外的犯罪,所以嫌疑人被日本警方逮捕,《地位協定》並未對沖繩縣警方的搜查構成妨礙。但是,由於沖繩縣內反基地情緒日益升溫,日美政府進行了磋商。日本政府認為有必要在10日投計票的參議院選舉之前制定出防止此類事件再次發生的對策,加緊與美方推進談判。

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