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川普對華貿易制裁月內見分曉?

2018/01/12

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中美關係

  為削減對華鉅額貿易逆差,美國川普政府一直討論對華實施貿易制裁。川普將在1月內做出決斷。由於鋼鐵和光伏面板的進口增加對美國國內産業造成負面影響,川普政府將討論提高進口關稅和限制進口量。雖然此舉的目的是履行競選公約,留住勞動者的支持,但將不可避免地導致中美貿易摩擦激化。在圍繞朝鮮問題緊張氣氛升溫的背景下,中美的裂痕有可能加深。

 

川普政府認為中國的鋼鐵産品出口對美國國內産業造成影響(中國湖北省,AP)

 

  在對華貿易問題上,川普從選舉戰開始一直顯示強硬姿態,但是遲遲沒有採取具體措施。由於川普上任已過去約1年時間,並實現了稅制改革,前美國貿易代表辦公室(USTR)的高官指出,「2018年將進入‘實施階段’」。

 

  首先川普將決定是否對光伏面板啟動緊急進口限制。美國國際貿易委員會(ITC)認定,光伏面板的進口增加使美國企業蒙受巨大損失,建議對光伏面板徵收35%的關稅。川普政府可能採取更強有力的對抗措施。

 

  在光伏面板方面,為了對抗全球首位的中國企業,美國向來自中國的進口産品徵收反傾銷關稅和政府補貼抵消關稅。中國企業為了避免上述關稅,將工廠轉移到東南亞,「貓鼠遊戲」一直在持續。

 

  雖然緊急進口限制的啟動條件很嚴格,但能夠應對來自眾多進口對象國的産品,還能限制中國企業從本國以外國家進口的産品。該措施將基於《美國貿易法》201條決定是否實施。如果實施,將是自2002年以來對進口鋼鐵最高徵收30%關稅之後的再次。

 

  美國還將討論以安全保障為由,限製鋼鐵和鋁的進口。美國商務部從2017年4月開始基於《貿易擴展法》232條進行調查。分析進口增加是否會導致美國國內的鋼鐵産業弱化,進而導致無法生産防衛裝備品這一安保威脅。川普將在聽取商務部的建議後,公佈對抗舉措。

 

  中國企業的鋼鐵産量佔全球一半,此前一直通過國際框架討論中國企業的産能過剩問題,但美國貿易代表辦公室的貿易代表 羅伯特·萊特希澤批評稱:「看不到從根本上解決問題的進展」。

 

  美國貿易代表辦公室基於《美國貿易法》301條,對中國侵犯美國企業知識産權和強行要求技術轉移的行為進行調查。調查的截止日期為2018年8月。不過有觀點認為,美國將提前決定上調關稅等措施。美國將再次拿出曾用於1980年代美日貿易摩擦的強硬政策。

 

  川普2017年底接受美國《紐約時報》採訪時表示,由於在朝鮮問題上獲得了中國的支持,在貿易問題上「一直顯示出寬容的態度」。然而,被告知在對朝制裁上中國並未真心合作後,川普對中國表示了強烈的不滿。

 

  日本經濟新聞(中文版:日經中文網)華盛頓 鳳山太成

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