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TPP談判的三種前景

2014/04/29

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 日美有關跨太平洋經濟合作協定(TPP)的磋商在某些方面取得了進展,但在日本首相安倍晉三和美國總統歐巴馬舉行首腦會談這一節點上並未能達成協定。今後日美之間的關稅磋商以及由12國參加的TPP談判整體將何去何從?日本經濟新聞(中文版:日經中文網)分析了3種發展前景。

     今年夏季前達成共識

  最為可能的前景是日美關稅磋商和談判整體在今年夏季之前達成共識。這是因為有觀點認為,如果日美磋商保持已取得一定進展的勢頭、並在11月的美國中期選舉之前完成TPP談判,對於歐巴馬政權來説將成為政績。

在新加坡舉行的TPP部長級會談(2014年2月,KYODO)
  而下一個節點是5月中旬在越南舉行的TPP首席談判官會議。日本自民黨TPP對策委員長西川公也4月25日表示,如果日美的事務人員加快磋商工作,「有望在越南得出結論」。之後將舉行TPP部長級會談,同時完成日美磋商。

  有分析認為,美國已經制定了通過部長級會談迅速敲定陷入僵局的談判、並將基本協議用於TPP整體的方案。在農産品等存在政治難題的問題上,即使達到基本協議也有可能不進行公開。

  不過在結束日美關稅磋商之後,日本還必須與紐西蘭、墨西哥和加拿大進行關稅磋商。談判整體的完成在時間上並不十分充裕。

     著眼於11月的APEC峰會

  其次流傳的前景是,在美國中期選舉後的11月在中國舉行的亞太經濟合作組織(APEC)之際達成基本協議。可能的情況是,以閣僚和首腦在APEC峰會上齊聚一堂為契機舉行TPP會議,進而完成日美磋商和談判整體。這樣一來,談判將花費更長時間。

  在這種情況下,美國中期選舉可能對此産生不利影響。在美國,國會對貿易談判的影響力很強,需要一邊與議員磋商一邊推進談判。而到了選舉前,議員將回到參選地,協商將更加困難。有分析認為談判可能陷入停滯。

  日本政府的談判相關人士表示,「8~11月,美國談判官將無法工作」。如果美國在談判官沒有進行充分溝通的情況下試圖強行達成協定,將遭到新興市場國家的反對,反而會讓協議的達成花費更長時間。在2月舉行的上次部長級會談上,試圖強行達成協定的美國遭到了新興市場國家的一致反對,最後討論無果而終。

     拖至下一年

  此外,還要考慮TPP談判整體陷入僵局、基本協議的達成拖到下一年的情況。這是因為,美國不僅需要與日本展開磋商,而且在投資和知識産權等「準則」談判方面與新興市場國家的分歧並未解決。

  TPP不僅僅就關稅削減和取消展開磋商。美國的真正意圖被認為是推動馬來西亞和越南等修改投資和貿易準則,以便讓美國企業在亞洲更易於展開活動。亞洲的知識産權保護準則寬鬆,美國好萊塢電影産業等因盜版而蒙受損失。而且相比民營企業更優待國有企業的國家很多,外國企業難以展開活動。

  馬來西亞和越南對於敦促其推進大膽改革的美國強烈不滿,目前還看不到雙方都能接受的妥協點。而在馬來西亞,退出TPP談判的言論也愈演愈烈。
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