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川普要重返TPP其實是對日本的牽制?

2018/04/13

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  美國總統川普4月12日命令美國貿易代表辦公室(USTR)討論重返跨太平洋夥伴關係協定(TPP)的條件。雖然川普提及重返的可能性並非首次,但在倒向保護主義的情況下發出指示的意圖是什麼呢?美國曾經宣稱「只有協議內容變得更好才會考慮」並提出高條件,日本政府內部大部分觀點認為應做好準備,儘快分析川普的真實意圖。

 

在智利簽署TPP11的11個成員國代表合影(3月8日,kyodo)

  

  川普首次提及討論重返TPP,是在1月的世界經濟論壇年會(達沃斯會議)上。據悉是受了當時的國家經濟委員會(NEC)主席科恩的強烈建議。但是,科恩現在已經卸任,分析認為「川普政府內已沒有支持自由貿易的重量級人物」。

 

  此次,透露川普下令討論重返TPP消息的是美國農業發達的州議員和州長。其中,內布拉斯加州出身的參議員本·薩斯(Ben Sasse)發出聲明稱,「為了對抗中國的不當行為,美國能做的最佳行動,就是領導信奉自由貿易和法治的11個太平洋國家」。

 

  美國重返TPP,在理論上是可能的。可以加入包括延長著作權保護期限等美國重視條款在內的TPP12,或者作為新成員國加入TPP11。

 

  但是,很難想像那麼重視削減貿易赤字的川普會直接參加目前的TPP框架。如果真如川普主張的一樣,最後發展到要重新談判,日本經濟産業省的高官認為要先做好準備,因為川普為了減少美國的貿易赤字,「提出有利於汽車和農業等出口的要求是很自然的」。其他成員國也可能再次提出本國妥協的要求,談判或將前功盡棄。

 

  另一位政府相關人士認為,川普的指令「也可能是對TPP11的牽制」。終於在3月簽字的TPP11將於6月舉行首席談判官會議。主要議題是如何對待新增成員。據悉韓國、英國等表現出興趣。如果其他國家的加入談判取得進展,TPP11將增加新的元素。與包括美國在內的TPP協議內容將漸行漸遠,美國有可能更加難以接受。

 

  另一方面,日本政府內部有一種期待,即在發展為重新談判的情況下,「如果美國的焦點轉向TPP,(雙邊的)日美自由貿易協定(FTA)將降溫」。因為TPP是12個國家的談判,與進行雙邊談判的FTA相比,美方對日本施加的壓力將緩和。

 

  「日本多年來一直在貿易上打擊美國」,川普在美國時間4月12日晚間在推特上再次發文表示。川普難以掩飾對於無法取得切實成果的日美經濟對話的焦慮。因此,更多的觀點認為此次指令是「美方在日美貿易攻防中對日本的牽制」。

 

  日本經濟新聞(中文版:日經中文網)竹內康雄

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