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專訪福山(下):美國沒有好政府

2015/01/22

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  長期以來,美國的狀況都影響到人們對民主主義和資本主義的評價。近年來,美國面臨著金融危機、貧富差距擴大、朝野兩黨一味相互對峙、外交政策左搖右擺等問題,對美國感到失望的人不在少數。在冷戰結束之後宣告西方取得最終勝利的美國政治思想家弗朗西斯·福山就是其中之一。現在美俄對立正在加劇,中國也在對內推動改革,對外提倡中美新型大國關係,就國際格局和政治制度等問題,日本經濟新聞(中文版:日經中文網)採訪了福山。這一專訪日經中文網將分上、下兩部分刊發,本文為下半部分。

 弗朗西斯·福山(Francis fukuyama):日裔美籍政治思想家。美國哈佛大學政治學博士。曾在美國國務院任職。主要著作有《歷史之終結》等。
  記者:你在最近的著作中就「政治衰退」問題敲響了警鐘。

  福山:如果以金融危機為例來看,冷戰結束之後違反預期、未能實現的事情之一就是適當的監管。這是因為擁有巨大的資金實力、被很好組織起來的利益團體支配了政治制度。正因為如此,這簡直稱得上政治的衰退。

  在金融危機發生後,包括資本的跨國流動在內,鐘擺走向了加強監管和管理的方向,但正在受到政治力量巨大的金融遊説集團的阻礙。銀行界的力量過於強大,不允許根本性的制度調整。

  記者:那麼在利益團體周圍掌握權力的「王朝」勢力呢?

  福山:在金融、石油和農業等廣泛領域,特定的利益團體都在按有利於自己的做法利用政治。要推行類似金融監管改革法案和醫療保險制度改革法案(歐巴馬醫改法案)那樣的大規模改革,也會遭受干擾,結果形成糟糕的法律。可以説這是民主主義的失敗。

  如果和平與繁榮的時代持續下去,懂得如何利用制度的精英階層的力量將會加強。財富集中和貧富差距將推波助瀾。而吃虧的人民將不再相信政府。進而將發生政府失去支持、權限進一步縮小的惡性循環。

  記者:關於貧富差距問題,法國經濟學家湯瑪士·皮克迪(Thomas Piketty)的著作《21世紀的資本》正在引發關注。

  福山:關於貧富差距的原因,皮克迪稱在於資本本身的特性,而我認為在於技術革新和全球化。不過這也證明,貧富差距問題受到的關注在世界範圍內正在提高。美國總統歐巴馬五六年前闡述再分配的重要性時,被批評為社會主義者,但在今日則難以否認貧富差距問題的存在。

  記者:貧富差距能夠解決嗎?

  福山:傳統的應對方法是再分配和構建(社會保障等)安全網,但存在損害人們積極性的弊端;而且教育的效果也非常有限。

  我認為重要的是,有無效率高且負責任的統治機制。需要構建面對貧富差距等社會現象的現實公正的政治體系。但是,這也不意味著政府必然會消除收入差距。

  記者:你是否積極評價北歐國家?

  福山:北歐國家表現卓越並非因為再分配水平很高,而是擁有腐敗很少,並且高效運作的高質量政府。

  評價的標準應該是是否存在能根據人民整體利益,不偏不倚提供公共服務的政治制度。這需要具備3個要素。第1是存在擁有權力,並有能力使用的國家;第2是約束國家(政府)的運作規則,第3是民主的説明和解釋的責任。能否著眼於10年後乃至15年後,每年都恰當地制定持續性很強的預算,是衡量政府質量的指標。從這一標準看,美國沒有好政府。

  記者:目前美國並未爆發不滿,這一點讓人難以理解。

  福山:在政治制度過度背離社會之際,本來將發生大眾運動等,但在目前的美國則難以想像。這是因為人們的憤怒和不滿都分散于各個方面。與經濟上的貧富差距相比,民主黨更重視糾正針對同性戀者等的歧視。反而是共和黨在總體上就「小政府」保持著共識,但爭論焦點仍然分散于槍枝管制和墮胎等問題上。

  把什麼議題定為焦點,並闡明這個焦點如何符合人民利益,是偉大領導者的責任,但近年來的美國缺乏這樣的領導人。

  記者:美國在1920年代之前,也形成了權力和財富過度集中,但最終成功解決了這個問題。

  福山:這是由於隨後的富蘭克林·羅斯福總統的強大領導力和大眾運動,政治制度得到大幅改革的結果。但大蕭條等成本也極為巨大,導致強大領導者難以重現的要素也很多。美國今後將何去何從仍充滿未知數。

  記者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)美洲總局編輯委員 西村博之







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