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拜登政府的對華政策

2021/01/21

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中美關係

       日經中文網特約撰稿人 柯隆:美國總統大選好似一場鬧劇終於落下帷幕,川普總統出乎意料的靜靜地走了(原來以為他會大鬧一場),拜登總統粉墨登場,然而好戲還在後面。首先,不出所料,川普給拜登留下了一個爛攤子。無論拜登執行任何政策,川普的鐵粉們都會竭力反對和抵抗,美國社會被川普分裂。美國外交問題評議會會長理查德哈斯在美國外交雜誌上發表署名文章稱拜登的任務首先是修復被撕裂的美國社會。不知拜登有沒有能力修復一個被撕裂了的美國社會。

 

       關於國際事務,拜登明顯表現出與川普不同的態度。川普明確抵制全球化,所以其在任期間簽署了若干總統令宣佈退出國際組織,而拜登則表示堅決擁護全球化,也就是説拜登是一個信奉多邊主義的領袖。這一點對國際社會來説是不幸中的萬幸。

 

2015年9月,當時擔任副總統的拜登在中美氣候領導峰會閉幕式上致辭(Reuters)

 

       我想對於拜登總統新官上任最棘手的國際事務就是如何處理對華關係?

 

       長期以來,中美關係除了80年代近似蜜月期以外,都表現的若即若離,兩者之間都被所謂的普世價值所隔閡。從經濟利益來説,中美沒有理由不合作,但價值觀太不同,美國要求中國更大力度改善人權狀況,而中國反對外國勢力干預中國內政,兩者話不投機半句多,所以很難達成共識。川普政府的四年使中美關係一下倒退了40年,最嚴重的是雙方的國民感情被嚴重挫傷。美國有73%的民眾表示不喜歡中國,而中國國內民族主義情緒高漲,似乎一夜之間中國的民眾情緒就回到了朝鮮戰爭抗美援朝時期一樣。兩個大國的情緒化反應是極其危險的舉動。

 

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       我們可以通過中國國家領導人在不同場合的談話觀察到中國還是希望改善對美關係的,畢竟這對中國的經濟發展有利。然而,美國是一個民選體制,當大部分民眾對中國沒有好感,其選出來的政府也無法背著民眾的心願,單方面跟中國和談。所以,拜登政府即使願意改善中美關係,也要等民意發生變化以後。

 

       首先,停止貿易戰比較容易,那是利益衝突造成的,只要雙方就貿易規則和促進貿易平衡方面達成共識,眼下的關稅制裁就有望逐漸撤銷。其次,針對高新技術企業的制裁一時半會兒很難解決,畢竟雙方都當仁不讓,都想佔據市場競爭的制高點。所以在通訊、’能源、宇宙開發方面中美衝突可能日趨加劇。第三是最難解決的問題,也就是中國認為是內政的有關事務,而民主黨歷來對意識形態表現得極其強硬。除此之外還有亞洲事務,包括南海問題,台灣海峽問題和東海問題,在歐巴馬政府時,當時的國務卿希拉蕊就明確表示美國的態度,重返亞洲。所以,拜登政府一定會繼承歐巴馬和希拉蕊的路線,積極干預亞洲事務,這對中國來説可能被認為是故意挑釁。

 

       總結起來看,拜登政府的對華政策應該是「競爭與合作」的組合拳。在意識形態方面美國不會讓步,中國也一定是寸步不讓。在高新技術競爭方面,雙方也很難妥協。然而在經濟方面雙方則合作空間巨大。川普政府最大的失誤就是堵死了經濟合作的大門,拜登政府應該會重啟經濟合作。

 

       過去的兩年,川普政府啟動的對華貿易戰給中美兩國留下了很深的禍根,所謂禍根就是互不相信。比如中美之間的任何交流活動都會引起美國有關部門的警惕,中美的合作交流都將會舉步維艱。

 

       不過,今天的中國不同於40年前或30年前的中國,對於美國企業來説,中國不僅僅是加工工廠,更是充滿誘惑力的巨大消費市場。另一方面,對於美國民眾來説,來自中國的日用消費品,無論是價格還是質量都具有不可抵擋的誘惑力。所以中美之間的經濟不是合不合作的問題,而是如何合作的問題。經濟以外的問題的確很難解決,這需要雙方的獨立,也需要時間。總之,欲速則不達,順其自然應該是最好的選擇。

 

  本文僅代表筆者個人觀點,不代表日經中文網觀點

           

柯隆

柯隆 簡歷:

  

東京財團政策研究所首席研究員。靜岡縣立大學特聘教授、富士通綜合研究所經濟研究中心客座研究員。出生於中國南京。88年旅日後進入愛知大學法經學部學習,92年畢業後進入名古屋大學大學院經濟學研究科深造,94年碩士課程(經濟學)畢業。98年10月,富士通綜研經濟研究所主任研究員。2005年6月,同總研經濟研究所上席主任研究員。06年起擔任主席研究員。研究專題:開發經濟學。 

 

 

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