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中國庭園、衰微的WTO和阿澤維多

2013/09/09

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       世界貿易組織(WTO)的衰微狀態仍然看不到改善的跡象。由於對多邊貿易談判(杜哈回合)遭遇挫折感到失望,日美歐將致力於泛太平洋經濟合作協議(TPP)等地區間和雙邊貿易自由化談判。而反對全球化的非政府組織(NGO)大舉湧入部長級會議的景象如今依然未改。不過,今年中國政府向日薄西山的WTO贈送了一座庭院……

建在WTO正面入口旁邊的中國庭園(日內瓦)
       對於各國代表和辦事處工作人員來説,這座庭園將成為很好的休息場所——在日內瓦WTO總部的用地內建成中華庭園是今年2月,中國駐日內瓦辦事處代表在竣工典禮上如此表示。

       相關人士稱,庭園之所以能建成,是因為前世貿組織總幹事帕斯卡·拉米曾向中國政府提議:「為了紀念中國加入世貿組織10週年,中國贈送些禮物怎麼」。就像總部同在日內瓦的世界衛生組織(WHO)擁有日本庭園一樣,這種捐贈並不罕見。不過,在這種時機亮相的中華庭園象徵了中國在WTO的存在感,這毫無疑問。

       9月1日,巴西常駐WTO前代表羅伯托·阿澤維多就任新一任總幹事。阿澤維多在候選人鎖定為2人後,擊敗了日美歐聯合推舉的墨西哥候選人。而其後盾正是中國以及受中國影響的其他發展中國家。8月中國已經確定將首次獲得WTO副總幹事職位。這似乎可以視為論功行賞的人事安排。

        「希望在巴黎的部長級會議上拿出成果,取得成員國的信賴」,阿澤維多在確定就任總幹事的5月的記者發佈會上如此闡述了自己抱負。但按照目前的情形,12月在印度尼西亞舉行的部長級會議可能無法拿出值得一提的協議內容。

9月1日就任WTO總幹事的阿澤維多面臨著化解WTO成員國矛盾的難題(5日,在日內瓦召開的記者會)
       在巴黎的WTO部長級會議上,將優先推進貿易順暢化措施等被認為有望在杜哈回合中達成協定的談判,但這一談判未能取得任何進展。1月,在配合世界經濟論壇年會(達沃斯會議)舉行的非正式部長級會議上,曾計劃在春節之前找到有望達成協定的領域,但有關工作處於停滯狀態。

        「拉米那麼努力都未能取得成功,即使更換了總幹事,事態也難以迅速取得進展」。對新總幹事的手腕錶示期待的聲音很少,相關人士之間瀰漫著放棄的情緒。日本慶應義塾大學國際經濟學教授竹森俊平斷言:「如果佔世界國內生産總值(GDP)一半的美國和歐盟(EU)成功簽署自由貿易協定(FTA),WTO廢除論將愈演愈烈」。

        如果FTA和經濟合作協定(EPA )能完全取代WTO也沒有大問題,但這條路似乎行不通。例如,判定貿易物資所屬國籍的原産地規定方面,FTA和EPA各不相同,因此企業要想在出口上享受優惠,必須在各個出口對象國辦理手續。日本的一名外交相關人士表示「對大企業來説,負擔將加重,而中小和小微企業則可能無法應對」。

        日本力爭通過取消數位産品關稅的WTO信息技術協定(ITA)來擴大出口品目也是出於同樣的原因。在加盟ITA的國家和地區,信息設備的貿易額佔全球的9成以上。如果品目得以擴大,相比利用FTA,企業的負擔將大大減輕。不過,去年5月啟動的該談判也在今年7月陷入僵局。中國反對廢除眾多品目的關稅。有觀點擔心,如果主要加盟國的通商政策偏向FTA,將會有國家不參加該協定。

        杜哈回合未預料到談判開始後,中國、印度和巴西等新興經濟體的發言權增加,與已開發國家尖銳對立。阿澤維多總幹事表示,WTO的問題在於「成員國、地區的對話陷入停滯,甚至沒有探討應該討論什麼」。 阿澤維多能否運用成員國力量的變化來化解矛盾決定著WTO的未來。

    本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)日內瓦支局 原克彥

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