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反傾銷遇到尷尬

2013/07/18

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        中國與歐美之間的貿易摩擦火種不斷出現。為保護本國産業,中國認定進口産品價格過於低廉,進而徵收反傾銷稅的案例正在增加。但其中也包括本國産品質量明顯低於進口産品,中國消費者對反傾銷關稅不屑一顧的情況。精心制定反傾銷對策有時會落得勞而無功。

上海市的葡萄酒賣場
       「即使被徵收反傾銷稅,葡萄酒需求也不會降溫」,在中國商務部宣佈對歐洲産葡萄酒啟動反傾銷調查後,浙江省寧波市的一名相關人士在接受中國媒體採訪時這樣説。此外,已開設意大利酒類交易中心的上海市外高橋保稅區的相關人士也表示,不會改變在5年裏將貿易額擴大至2倍的目標。

       商務部採取行動提高對歐洲産葡萄酒的關稅,原本就是對6月4日歐盟決定對中國太陽能光伏産品徵收反傾銷稅的反制措施。對於光伏産品的8成以上用於出口的中國來説,如果被關在最大光伏電池市場歐洲之外,影響將非常巨大。中國在繼續與歐盟展開關稅談判的同時,將矛頭指向了中國消費量不斷增加的葡萄酒,並以此施加壓力。

       但中國葡萄酒進口行業似乎並未受到影響。反而有聲音質疑商務部的做法。江蘇社科經濟研究所副所長胡國良在接受中國報紙《21世紀經濟報導》採訪時認為,葡萄酒消費已經佔據國內酒類消費巨大的市佔率,建設進口酒類基地是消費需求和市場流程使然,但「政府應少插手,遵循市場發展的規律」。

       此外,海外也沒有沉默。「中國將不構成競爭的産品認定為反傾銷對象。此類行為不應被允許」,歐盟(EU)於6月將中國告到了世界貿易組織(WTO)。在有關中國對歐盟高性能鋼管徵收反傾銷稅一事的爭端浮出水面後,日本的業內人士發出了支持歐盟的聲音。

        引發問題的是不銹鋼無縫鋼管。中國商務部去年11月決定對日本和歐盟不銹鋼無縫鋼管徵收9.2~14.4%的反傾銷關稅。就這一問題,日搶先向WTO提起訴訟。今年4月要求WTO成立爭端處理小委員會(專家組)。WTO接受日方要求,於5月成立了專家組。此次,歐盟加入了訴訟。

       日歐VS中國。雖然與中國的貿易摩擦進一步激化,但不銹鋼無縫鋼管對日本和歐盟鋼鐵産業産生的影響並不大。這是因為不銹鋼無縫鋼管用途特殊,一般用於發電站的鍋爐等,日本鋼鐵業內人士稱其實「市場規模不大」。但是,日本和歐盟均認為需要敦促中國遵守規則,因此決定向WTO提起訴訟。

中國強化反傾銷
時間
行動
2012年11月
中國決定對歐盟和日本的高性能不銹鋼無縫鋼管徵收反傾銷稅
2013年1月
對美國和歐盟的2種化學品徵收反傾銷稅
2
對美國等的閥門産品啟動反傾銷調查
5
對歐盟、美國、日本的高溫高壓合金無縫鋼管啟動反傾銷調查
對歐盟和美國的化學品啟動反傾銷調查
6
決定對歐盟産化學品甲苯胺徵收反傾銷稅
7
對歐盟産葡萄酒啟動反傾銷調查
 
       中國商務部的反傾銷措施一般如何制定呢?其大前提是本國企業提出因過度低廉的進口産品而使自身業務受到影響。此外,還要就其訴求是否妥當舉行聽證會,而且要聽取向中國出口産品的廠商和利用相關産品的用戶的意見。這個過程看起來保證了透明性。

        無縫鋼管問題發生的契機是一部分中國企業稱日本和歐盟産品存在違規傾銷嫌疑。據相關人士表示,嚴格按程序舉行了聽證會。中國鍋爐行業作為用戶代表陳述了意見,表示中國産品仍然不能替代日本和歐盟産品。相關人士表示,中國鍋爐行業的代表在聽證會上如此表示,突出了進口産品與中國産品不存在競爭的立場。但是商務部還是決定徵收反傾銷關稅。

       結果蒙受損失的是中國用戶。在反傾銷稅決定出台後,中國用戶仍在購買進口産品。一名鋼鐵行業的人士稱:「支付關稅的是用戶」。由於成本上升,反傾銷稅可能削弱本國産業的競爭力。

       中國2001年加入WTO,由此成為了完全融入全球經濟框架的「經濟大國」。但如果反傾銷大棒使用不當,也有可能遭到本國企業的反對。

   本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)上海支局 菅原透

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     中國用葡萄酒反制歐盟的真正用意
     歐盟或成為對華貿易摩擦主角?
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