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別讓瑞典事件重演,日本有哪些經驗?

2018/10/03

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日本遊

   

      2015年,日本的旅遊史上出現了一個巨大的轉變。那就是,訪問日本的外國遊客人數首次超過了日本赴海外的人數。據日本觀光廳的資料,作為拉動經濟增長的舉措之一,日本提出了「觀光立國」的口號,並在2006年正式通過並實施《觀光立國推進基本法》。在放寬簽證、擴大免稅等相關政策的推動下,訪日外國遊客人數迅速增加,2013年首次突破了1000萬,2017年更是達到了刷新歷史的近2870萬人。相反,日本赴海外的人數自2012年達到頂峰的1800萬人以後沒有再出現明顯增長。可見,日本正從本國人走出去轉變為迎接大量訪日遊客到來的時代。

        

乘坐郵輪到訪日本的中國遊客(資料)

       

      隨著大批訪日遊客的湧入,經由消費等産生了顯著的經濟效應,一方面,酒店的不足、公共交通的混亂擁擠、道路擁堵、因對日本文化的不了解和習慣的差異所産生的摩擦、以及因此引發的當地民眾的不滿開始增加,在日本國內「觀光公害」一詞開始被提及並成為話題。

   

      在訪日遊客中,近年來增加尤為明顯的是中國大陸遊客。自2009年日本正式對中國解禁個人旅遊簽證後,以跟團和自由行的方式到訪日本的中國大陸遊客不斷增加,2017年增至735.6萬人,在訪日外國人中佔據第一。不僅是人數,據日本觀光廳的數據,2017年訪日中國大陸遊客在日本的消費佔外國人整體消費的近4成,人均消費也達到23萬日元(約合人民幣1萬4000元),無論是整體還是人均都在外國遊客中居首。

      

      自然,前述的不文明習慣和與當地民眾的摩擦等問題也集中反映在了中國遊客身上。具體的情況和事件等在日經中文網以往的文章以及其他媒體上都有報導和提及,因此不再累述。這裡想提到的一點就是日本對包括訪日客湧入帶來的社會問題的看待方式以及應對措施。

       

江之島電鐵鐮倉高校前站旁邊的鐵道口,中國遊客蜂擁而至(8月24日,神奈川縣鐮倉市)

      

      雖然目前問題接踵而來,但是日本政府並未改變到2020年使遊客增加到4000萬人,2030年達到6000萬人的政策目標。為了在達成人數目標的同時應對相關問題,日本政府提出了實現「可持續的觀光」的概念(《2018年版觀光白皮書》)。

    

      具體措施方面,主要是加強構建和完善旅遊環境,通過包括解禁民宿、推廣普及多語言翻譯系統、縮短出入境審查時間等來提高訪日遊客的旅遊滿意度。另外,引入向出境者徵收的「國際觀光旅客稅」(離境稅)也是措施之一。新稅討論從2019年開始徵收,面向從日本離境的日本人和訪日外國遊客每人徵收1000日元(按當前匯率,約合人民幣61元)。據稱,這筆稅收收入將討論用於建設發揮日本地方文化遺産和自然優勢的旅遊基地以及加強日本的出入境管理等。京都市等還將引入「住宿稅」,考慮以此增加用於整頓「黑民宿」等相關問題的地方財政資金。

    

      各個領域和地區也出現了獨自的應對措施。據日經新聞的報導,日本國土交通省已經開始活用IT技術研究如何掌握和解決道路擁堵狀況。訪日遊客蜂擁而至的鐮倉市江之島電鐵方面,已經開始嘗試實施在乘車人員擁擠時讓當地居民優先進站乘車的舉措。

  

西武鐵道製作的浮世繪畫風的海報 靜岡縣的酒店旅館工會專為訪日遊客製作了視頻(圖為觀看視頻的二維碼)

    

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