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人口紅利與獨生子女政策走向終結

2012/08/09

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    在緊挨著越南的中國廣西壯族自治區東興市,因邊境附近的露天市場而呈現出熱鬧非凡的景象,而與之形成鮮明對照的是東興市通往廣東省道路的檢查十分嚴密。警察攔下客車,説著「請接受檢查」登上大巴。這是為了防止越南人偷渡國境。

中國成為被偷渡大國

    曾經長期存在「偷渡」他國現象的中國,如今則成為了被「偷渡」的大國。2011年,因非法務工和非法入境而在中國遭到逮捕的外國人約達到了2萬人,15年之間翻一番。今年2月,外表看起來與當地居民非常相像的越南人乘坐3台大客車進入工廠聚集的廣東省,最終115人同時遭到逮捕。

    越南人湧入中國的背景是廣東等沿海地區勞動力短缺問題日趨嚴峻。中國在2015年前後,15~64歲的勞動人口將轉為減少。這是1979年開始的「計劃生育政策」帶來的結果。

     中國國家主席胡錦濤也非常重視人口政策。在2011年之前已經將在夫妻雙方均為獨生子女的情況下允許生育第2個孩子的地區擴大到全國範圍,彰顯了中國對人口結構扭曲的擔憂。

圖為上海市內的養老院
    「孩子們有孩子們的事情,所以我自己主動要求進入了養老院」,居住在上海市一家民營養老院「上海唐人百老匯福利院」的一名84歲的男性老人看起來非常滿意。帶有洗手間和空調的單間的費用為每月約3000元,養老金能夠支付這筆費用。

    該養老院可入住600人,雖然目前的入住率還不到一半,但養老院方面仍然樂觀地表示,「隨著老齡化趨勢的不斷發展,房間一定會住滿」。上海市政府計劃到2015年年底,將上海市的養老院床位數量增加到12萬5000張,與2011年年底相比要增加20%以上,以應對老齡化問題。

     上海市60歲以上的人口比例為24.5%,為全國之最,而1名女性一生生育的孩子的平均數(2008年數據)為0.8人,大大低於日本。養老金負擔等問題將逐漸擠壓上海市財政,2006年約為57億元的社會保障支出到2012年預計將膨脹至171億元。

不斷膨脹的養老金負擔

    這不僅是上海市的煩惱。據聯合國推算,在中國全部人口中,65歲以上人口所佔的比例到2015年將逼近10%,到2035年將達到與現在的日本接近的20%以上。

   有中國媒體今年6月刊登銀行人士和經濟分析師等作出的推斷,認為中國政府的養老金基金在2013年將出現18.3萬億元的缺口。《人民日報》隨後報導稱,養老金基金在2011年年底為1.9497萬億元,希望打消公眾的擔心。

    7月,作為養老金主管部門的人力資源和社會保障部下屬的研究所所長提出將城市地區就業男性的退休年齡從60歲延長至65歲,以推遲開始支付養老金的時間。人力資源和社會保障部則表示將逐步推進這一問題,對立即延長退休年齡一事進行了否認。相關討論似乎迷失了方向。

    中國政府目前預測到2033年前後總人口將達到頂峰的15億人左右。熟悉人口政策的學者鄭梓楨認為,為了在那之後確保勞動力人口供應,到2017年前後,中國有可能改變以往政策,其中包括全面允許生育第二胎。

     新中國第一代領導人毛澤東鼓勵的多生育政策帶來的「人口紅利」支撐中國經濟增長的時代正在走向終結。而計劃生育政策的轉變與全世界都有著密切關係。

      (本文是連載「紅色市場經濟」中的最後一篇,本連載由中澤克二、川瀨憲司、大越匡洋、桑原健、多部田俊輔以及土居倫之執筆)

   連載——紅色市場經濟
  
佈局人民幣經濟圈
   自主創新和工業間諜案的尷尬
   「政策市」走向極限
   人口紅利與獨生子女政策走向終結


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