川普涉朝談判重用中情局的誤區

2018/05/11


      秋田浩之:美國總統川普正朝著史上首次美朝會談大步邁進。朝鮮擁有約25年與美國談判的經驗,而川普則是外交方面的外行。為避免被朝鮮欺騙,本應十分小心的做好事先協調工作。

           

(左起)美國國務卿蓬佩奧、朝鮮勞動黨委員長金正恩、美國總統川普

       

      然而,川普把會談時間定在6月上旬之前,看起來有些急於舉行會談。這或許是為了避免被朝鮮勞動黨委員長金正恩看穿弱點。美國政府內部的部分官員也流露出種種不安。

    

      從到目前為止的言行來看,預計金正恩將對川普做出以下承諾:

   

      ▼ 同意實現朝鮮半島完全無核化。

   

      ▼ 停止洲際彈道導彈(ICBM)的開發。

  

      ▼ 停止軍事挑釁

  

      ▼ 啟動締結和平協定的談判。

   

      乍一看朝鮮似乎將做出巨大讓步,但實際並非如此。這是因為,對於上述承諾的履行,朝鮮一定會提出各種各樣的條件。

  

      例如作為實現朝鮮半島無核化的條件,估計將要求美軍不再為韓國提供「核保護傘」。而作為停止軍事挑釁的交換,將要求美韓停止軍演。

  

      當金正恩提出上述提案,川普方面則有兩個選項。

  

      一是表示「這還不夠」。對朝鮮設定無核化期限。如果朝鮮拒絕,則談判破裂,川普返回華盛頓。

  

      還有一個選項是以會談的「成功」為最優先課題,以含糊的內容達成無核化等協議。具體對策交由事務級官員磋商。

  

      這樣做或許可以勉強確保會談的成功,但其實卻充滿危險。朝鮮很可能拖長具體對策的磋商,拖延時間,從而完成核導開發。如果這樣的話,將為美國和亞洲的安全保障埋下巨大禍根。

  

      令人遺憾的是,按目前的狀況走下去的話,形勢的發展可能更接近於後者。川普就美朝首腦會談表示「應該能夠在幾天內公佈」、「確定了會談的日期和地點」。

  

      如果在水面下的談判讓朝鮮做出了巨大讓步還好,但在美國政府內部還看不到這種跡象。如果川普著眼11月中期選舉,急於取得成果,將正中朝鮮下懷。在確定朝鮮真的決定棄核之前,不應該答應朝鮮舉行首腦會談。

  

      川普急於獲得功績的姿態從罕見的談判方式也能看出來。據美國政府的外交智囊透露,與朝鮮的事先協調一直由美國中央情報局(CIA)主導。時任中情局局長的蓬佩奧(現國務卿)3月底秘密訪朝,與金正恩舉行會談,中情局的官員也多次與朝方接觸。

   

3月底秘密訪朝,與金正恩舉行會談的時任中情局局長的蓬佩奧

   

      熟悉內情的美國外交專家稱「本來應該由熟悉過去的經驗,外交談判的專業機構美國國務院來負責事先協調。然而,卻看不到國務院深入參與其中的跡象」。

  

      白宮的安保部門的官員最近似乎加入了美朝談判,不過在國務院負責東亞事務的代理助理國務卿董雲裳(SusanThornton)並未進入蓬佩奧的訪朝團隊。

  


      中情局屬於情報機構。承擔著暗殺恐怖分子、支援敵對國家的反政府集團等秘密工作。為了達到目的,有時甚至會採取超越法律的行動。

  

      中情局具有在短時間內完成嚴峻任務的瞬間爆發力,同時擅長與敵人博弈。2014年11月,執掌中情局等情報機構的美國國家情報總監詹姆斯·克拉珀(James Clapper)訪問朝鮮,帶回了被朝鮮扣押的美國人質。

  

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      反過來看,中情局未必適合無核化這種需要極大耐心反覆磋商、像拼七巧板一樣的精細工作。相比與同盟國分享信息,中情局更喜歡秘密行動。據稱,蓬佩奧訪朝一事事先並沒有讓日本知道。

    

      即便如此,川普依然重用中情局有兩個原因。一是不信任國務院。川普並不喜歡主張國際合作和推進民主化的國務院。就任總統約1年半以來一次也沒有踏足國務院。

   

      二是川普似乎認為,要想儘早舉行美朝首腦會談,相比國務院,讓中情局來推進準備工作更合適。如果讓外事機構國務院來開展準備工作,將過於拘泥細節,協調工作將花費很長時間。

  

     據來自川普政權內部的情報,川普似乎是這樣考慮的,即先起用中情局,就6月上旬之前與金正恩舉行會談以及無核化的大致框架達成共識,細節問題之後再交由國務院處理。

   

      川普任命蓬佩奧為國務卿,4月下旬將蓬佩奧從中情局局長調任到國務卿一職。川普似乎認為,如果讓與金正恩構築了溝通管道的蓬佩奧擔任國務卿,並主導美朝首腦會談後的磋商,將有望實現朝鮮的無核化。

  

      不過,這樣想或許大錯特錯。與朝鮮的談判,在細節部分才真正隱藏著「惡魔」。川普一旦同意舉行會談,好不容易收緊的對朝包圍圈將鬆動。即使聯合國制裁不解除,韓國也將在框架內加速對朝交流,中國也將漸漸重啟經濟支援。

   

      如果壓力減弱,估計金正恩將拖延無核化進程。這樣一來,美朝首腦會談不僅難以為川普樹立偉業,反而可能成為被朝鮮愚弄的污點而被外交史銘記。

 

      日本經濟新聞(中文版:日經中文網)評論員 秋田浩之

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