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TPP談判(3)美國談判代表被逼入絕境

2015/10/23

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        10月2日,跨太平洋經濟合作協定(TPP)談判進入第一天的加時階段。當天早上,美國貿易代表辦公室(USTR)代表麥克·弗羅曼(53歲)走進美國談判小組入住酒店的一個房間,接連打了幾個電話:「關於生物醫藥品的數據保護基本談妥,希望予以支持」

        電話的那頭便是輝瑞(Pfizer)等5家美國大型製藥公司的首席執行官(CEO)等。當被問及「具體什麼內容?」時,弗羅曼只是相告「現在還不能説」。弄得CEO們竟無言以對。

美國TPP談判負責人美國貿易代表辦公室(USTR)代表麥克·弗羅曼(KYODO)
         TPP亞特蘭大談判會議最難攻克的便是生物醫藥品的開發數據。希望縮短保護時間儘快拿到廉價仿製藥的澳大利亞和新興經濟體主張專利保護期限為「5年」。這與希望長期保護製藥公司利益的美國所提倡的「12年」相衝突,談判陷入僵局。

        於是弗羅曼提出了「5年專利保護期和3年藥品安全期」的妥協方案。不過這一方案一旦提前洩露就會失敗。弗羅曼之所以在對內容保密的情況下進行聞所未聞的準備部署,就是因為這個原因。

        不過,弗羅曼的妙計卻因為數小時後的一個電話立即夭折了。「5+3年方案我們無法接受。這是要拆我的臺嗎?立即停止談判」。

        在電話那頭發出怒吼的便是美國在野黨共和黨的中堅人物奧林·哈奇(81歲)。業界相關人士表示,哈奇是提供鉅額遊説資金的美國製藥業的「後盾,已涉足該行業30多年」。他派出首席助理前往亞特蘭大,對談判的整個過程瞭如指掌。

       哈奇堅持「12年」的數據保護期限。由於他身兼參議院負責TPP事務的財政委員會主席,如果與之為敵,後期批准TPP時的法案審議等就會陷入停滯狀態,這是事實。弗羅曼只能退讓一步。

        10月3日早上。美國談判相關人士提出的一項方案甚至讓美國商會高層懷疑自己聽錯了。「從TPP中刪除生物醫藥品項目怎麼樣?」夾在談判國和本國之間舉步維艱的弗羅曼出現了動搖。

       對此,美國國會相關人士非常憤怒。甚至出現了「撤掉弗羅曼讓副代表溫迪·卡特勒取而代之」的聲音。

        弗羅曼屬於和在柯林頓政權擔任財政部長的羅伯特魯賓(Robert Rubin,77歲)關係密切的一派,同時是美國總統歐巴馬(54歲)在哈佛大學的同學。歐巴馬期待盟友的突破能力,起用其擔任美國貿易代表辦公室代表這一要職。

  弗羅曼曾是精明能幹的律師,對於其由此産生的強烈自信和高壓態度,談判國湧現出「對他國缺乏尊敬和顧及」的不滿。

  由於被內外部的攻擊逼到絕境,弗羅曼10月4日採取了進一步的獨特行動。在協議中同時寫入妥協方案的「5+3年」和「8年」方案,允許各國根據情況加以選擇。如果選擇「5+3」,驗證時間的3年定為「確實實施」,使之無限接近8年,這是安撫美國國內製藥行業和國會的撞大運般的豪賭。但這最終達成妥協。
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