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日本要解決「歐巴馬問題」?

2015/04/29

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  「日美同盟克服了‘鳩山問題’,也能克服‘歐巴馬問題’」,這是美國國務院長期參與對日政策的相關人士的説法。所謂「鳩山問題」,指的是鳩山由紀夫擔任日本首相時曾造成的日美關係混亂,那麼「歐巴馬問題」指的是什麼?

  歐巴馬雖然當上了美國總統,而且已到了第二任,但是在推進外交和安保政策時,歐巴馬還在以一個芝加哥社會派律師的心情在做事。歐巴馬想的總是削減軍費,避免做是否使用軍事力量的判斷,總想著和解。換句話説就是「厭軍」的和平主義思想。如果美國不是一個超級大國,歐巴馬不是美國總統的話,到也不失為是一種個人見解。不過……

 
  現在日美關係的氛圍不錯。繼日本執政的自民、公明兩黨就新安全保障法制達成共識後,預定4月下旬召開的日美外長、防長2+2會談將確定新的「日美防衛合作指針」。日本首相安倍晉三也將在4月底至5月初訪問美國,並與歐巴馬會談。

  在新的日美防衛合作指針指引下,如何構想日美同盟,將成為今後的課題。東京的智庫——日本國際論壇或將於近期委託日本防衛大學教授神谷萬丈等日美專家匯總一份報告。此前的3月份曾在東京召開了相關的討論會。作者也曾與會。

  會上討論了日美同盟的「最佳藍本」和被稱為「陷阱」的最壞情況。特別引人擔憂的則是日美圍繞中國的認識差別。

  比如説對尖閣諸島(中國名:釣魚島)的主權問題,美國方面「不持立場」的曖昧戰略或將擴大日本對美的不信任感,而美國對此卻沒有察覺。

  歐巴馬2014年4月訪問日本時曾在記者會上表示,尖閣諸島(中國名:釣魚島)問題適用《日美安保條約》第5條。日本對此表示歡迎,但也有人感到擔憂。

  日本外務省原外務次官竹內行夫就歐巴馬稱對主權問題「不持立場」指出:「這是第一次讓美國總統在公開場合説了那樣的話」。據稱,竹內行夫特意向相關人士遞交了意見書,意見書梳理了日美間法律層面的過往,稱美國模稜兩可的見解為「奇妙的理論」。

  不僅歐巴馬政權,歷屆美國政府對尖閣諸島(中國名:釣魚島)的主權歸屬不持立場,最初是考慮到了台灣。1972年美國向日本歸還沖繩時,美國還和台灣保持著外交關係。所以對於該問題的表態主要是夾在了日本和台灣之間。

  大正島(中國名:赤尾嶼)和久場島(中國名:黃尾嶼)上有美軍的靶場。大正島被日本視為國有土地,而久場島被視為私有土地,日本政府一直在支付地租。美國政府不願意明確承認日本對尖閣諸島(中國名:釣魚島)的主權,是因為現在不願意捲入中日間的紛爭。

  軍事基地的地租等除外,駐日美軍經費中日方工作人員的勞務費等也由日本負擔這一特別協定將在2016年3月末到期。今年夏季開始,日美兩國將就新協定展開磋商。

  如圖所示,歐巴馬政府奉行軍縮政策,已經將國防費用對國內生産總值(GDP)的佔比壓縮到了最低水準。為了壓縮國防費用,美國對日本應該會提出讓日本至少維持現有負擔水平的要求吧。

  在日本內部,財務省考慮的是「國民的心聲」,認為應該削減。日本防衛省則認為「考慮到尖閣諸島(中國名:釣魚島)的緊張局勢,有必有維持遏制力」對削減經費似乎持消極的態度。説到「國民的心聲」,要求美國政府修正其對尖閣諸島(中國名:釣魚島)主權的曖昧戰略應該才是日本國民真正的心聲。

  日本外務省雖然會秉承日本的民意而與美國談判,但是如果公然將特別協定和主權問題聯絡起來就會讓談判複雜化,這或將讓日美同盟陷入最壞局面。若是如此的話,就需要安倍親自出馬了。

  安倍如果能説服歐巴馬放棄其「厭軍」政策,明確美國對主權問題態度,也將對特別協定的交涉産生好的影響。這將是使日本遏制力得到加強的最為有效的日美防衛合作。只是……

  本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)特別編輯委員 伊奈久喜

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