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中國「鋼鐵泡沫」的結局

2014/12/08

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      中國的鋼鐵産能持續過剩,出口量正迅猛增長。1~10月的出口量已經超過了去年全年,幾乎逼近全球第二大粗鋼生産國日本的整體産量。為了在國內外避稅,中國企業擴大了所謂「高檔鋼」的出口量,而亞洲各國則通過限制進口等加以應對。在中國經濟減速的背景下,「鋼鐵泡沫」的結局是導致保護主義抬頭。

      對不上的中日統計數據

      「到底哪一個才是真的?」對不上的中日雙方的通關數據令日本鋼鐵聯盟的負責人十分苦惱。比如被加工成薄鋼板等的熱軋線圈。中國的統計數據顯示,從2年前開始被視為「高檔鋼」的合金的出口量迅速增長,去年佔對日鋼鐵總出口量的99%。相反,日本的統計數據則顯示僅佔5%,其餘均為普通鋼材。

      日本一家貿易公司表示「和過去一樣從中國採購普通鋼材」。為什麼在中國卻被申報成合金呢?日本一家商社的負責人表示:「可能是因為向鋼材中加入了微量的硼」。

中國鋼鐵産業的設備過剩狀況嚴重(10月,上海市的寶山鋼鐵)
      其中的緣由要從2010年7月説起。當時中國取消了普通鋼材的出口返稅政策,不再返還對普通鋼材徵收的增值稅。其目的是促進合金等高附加值産品的出口。結果造成的是名不符實的「高檔鋼」的大量增加。由於鋼材中只要含有0.0008%的硼就可以被認定為合金,因此中國各鋼鐵企業開始向本來沒必要添加硼的鋼材中加入硼。認識到事態嚴重性的中國政府從2013年開始調查詳細的出口量,發現硼鋼已佔到鋼材主要品目出口量的80~90%。

      專門從事鋼鐵貿易的日本美達王指出,佔價格9~13%的返稅額「很可能成為(中國鋼鐵企業)實施降價的資金」。另外,大部分亞洲國家都對合金徵收較低的進口關稅。馬來西亞對普通鋼材熱軋鋼板徵收20%的關稅,對合金則免稅。這樣算來,中國鋼材企業在進行出口時就能將鋼材價格比原來壓低30%。

      中國的鋼鐵業正面臨困境,且情況越來越面臨「失控」。在粗鋼年産量約為8億噸的中國,過剩産能高達3億噸,相當於日本粗鋼産量的3倍左右。隨著全球需求的放緩,上海産的熱軋線圈的價格2年時間下降了20%,降至每噸3000元。

      除了寶山鋼鐵等部分大型鋼鐵企業外,中國大部分鋼鐵廠商都持續虧損。日本從事建築及建材的阪和興業表示:「為了獲得週轉資金,(中國鋼鐵企業的)拋售出現增多」。中國的鋼鐵出口量1~10月達7389萬噸,和上年同期相比大幅增長了42%。創歷史新高。

      廉價的中國鋼材對亞洲的鋼鐵産業構成擠壓。韓國7月對中國鋼筋啟動了反傾銷調查。由於中國鋼材的大量流入,韓國鋼材反而被擠出本國並充斥亞洲。馬來西亞也從8月開始針對中韓的鋼筋開展反傾銷調查。今年1~10月類似調查案件多達19起,其中有11起針對中國鋼材。

      亞洲各國紛紛出招

      各國著眼實施緊急進口限制的調查也出現增多。1~10月為8起,高於去年全年的7起,為有統計數據的1999年以來最多的一次。由於該措施不針對具體某個出口國,所以也有可能波及日本的鋼鐵出口。

      日本方面,來自中國的鋼材進口量1~10月達到117萬噸,猛增至上一年同期的2.4倍。日本相關廠商合同製鐵的銷售負責人無奈地表示:「生産螺絲和釘子的線材正被添加硼的中國鋼材所取代」。新日鐵住金的副社長樋口真哉也表示:「在日元貶值的情況,進口量竟然這麼高,這太奇怪了」。包括進口量較大的韓國鋼材在內,日本鋼鐵聯盟已開始針對進口鋼材啟動監控措施。

      今年9月,日本經濟産業省和鋼鐵廠商的高管在北京與中國商務部官員進行了會面。日本方面質疑稱:「硼鋼的出口退稅政策是否有悖中國出口政策的宗旨」。據稱,對於日方的質疑,中方表示將調整相關制度,不過同時稱,解決問題需要一定時間,呼籲日本給予理解。

      韓國方面也對相關事態感到十分焦慮。「應共享消除不公平貿易的想法」,韓國最大的鋼鐵公司浦項製鐵的專務吳仁煥10月在上海召開的論壇上,呼籲作為鋼鐵出口國的中日韓成立合作組織。

      日本的鋼鐵業比中國更早地經歷了高速增長。不過自1970年起的40年裏,日本鋼鐵業的從業者從原本的55萬人以上減少了一半。中國今後將在多大程度上著手可能伴隨「陣痛」的結構改革?亞洲的鋼鐵行業可能迎來漫長的寒冬。

      本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)高見浩輔
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