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貿易新秩序(上)TPP僵局波及世界

2014/08/14

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      為促進貿易及跨越境投資而制定相關國際規則的步伐似乎正陷於停滯。本應領先一步的跨太平洋經濟合作協定(TPP)方面,日美談判陷入了僵局。其影響似乎正波及其他區域內自由貿易協定(FTA)。世界該如何描繪可增進人員、物品、資金流動的貿易新秩序?其前景與世界的發展息息相關。

      「將日本踢出TPP」

      「將日本踢出TPP」,7月底,美國眾議院的超黨派議員團向總統歐巴馬提出了這樣的要求。因日本打算抑制白米、牛肉、豬肉等農産品5個項目的關稅下調幅度,表示反對的美國議員們對日本進行了點名批評,總共140人聯名向歐巴馬提交了意見書。

      11月,美國即將迎來議會中期選舉。而擁有畜産業的中西部是重要的「選票集中地」。美國國務院高官曾自嘲道,「我們只有Vassallo(潛入水下的仰泳姿勢)一種方法」。其所考慮的方式是,像潛泳一樣,背地裏持續磋商,在選舉結束後一舉在年內達成協定。而參與TPP談判的某亞洲國家的一位負責人則擔憂地表示,「如果到明年年初還處在混亂狀況,TPP談判很可能迷失方向」。

 
      TPP談判由日美等12個國家參加,目標是在相關國家間撤銷關稅以及制定貿易規則。全球目前包括TPP在內,共有4個區域內自由貿易協定正在進行談判。每個貿易協定所覆蓋的區域在世界貿易中佔比均達到40~60%,都可以稱得上是大構想。

  過去支撐起自由貿易的世界貿易組織(WTO)由於已開發國家和新興經濟體國家的對立,明顯陷入了功能紊亂。7月底,WTO推進的多邊貿易談判(杜哈回合)的《貿易便利化協定》由於印度的反對而受挫。經濟效應被認為達到1萬億美元的舉措由此陷入停頓。

  由於WTO陷入困境,雙邊等中小規模自貿協定大量湧現。據日本貿易振興機構統計,包括正在談判的協定在內,世界範圍內的自貿協定超過380個。
 
      與「奇蹟之年」漸行漸遠

  在這種背景下,區域內自貿協定作為填補WTO空白的貿易新秩序受到期待。2013年,日本宣佈參加TPP談判,相關談判在世界範圍內全面啟動。這甚至被貿易相關人士稱之為「奇蹟之年」。然而,首開先河的TPP談判卻陷入停滯,這給世界構建貿易新秩序的熱情潑了冷水。

  「應該明確的依據科學判斷」,6月中旬,美歐在布魯塞爾召開了跨大西洋貿易與投資夥伴協定(TTIP)談判。面對要求歐盟放寬農作物安全限制的美國農業部長威爾薩克,歐盟高官明確表示,「食品安全問題不能拿來談判」。調查顯示,90%以上的德國人認為歐洲的食品、環境、汽車安全等標準相比美國更值得信賴。因此,很多意見認為「TTIP將對歐洲價值觀構成威脅」,警惕論調愈演愈烈。

  日本與歐盟的經濟合作協定(EPA)談判已經進入後半階段,但日本汽車和歐洲産食品等困難領域仍未取得進展。歐盟相關人士表示,「在TPP談判中,如果日本繼續對放開食品領域持消極態度,或將間接對其與歐盟的談判構成影響」。

  據國際貨幣基金組織統計,預計2014年世界貿易量增長4%左右,將大幅低於冷戰後直到2007年的平均水平(約7%)。如果新貿易框架的構建不斷延後,人員、物品和資金的流動陷入停滯,世界經濟可能因此喪失活力。
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