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中國計劃生育政策摸著石頭過河?

2013/11/18

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  中國決定調整「計劃生育政策」,這是因為對社會保障制度前景以及將來勞動力短缺的危機感出現急劇高漲。中國國家統計局今年1月宣佈,勞動年齡人口(15~59歲)2012年轉為了減少。如果置之不理,作為社會保障財源以及産業一線勞動力的減少將進一步加劇,這可能對財政和經濟造成巨大消極影響。

 
  中國1979年開始實施限制生育的人口抑制政策。計劃生育政策對農村和少數民族設置了例外。據國際機構等推測,中國的總生育率(每名女性一生中生育孩子的平均數)為1.6左右,超過日本(1.4)。但這僅為上世紀70年代的一半。也有觀點認為實際上已經下降至1.2左右。

  另一方面,老齡化正在迅速發展,據聯合國推算,中國65歲以上老年人口的比率到2040年將超過20%,接近目前日本的水平。政府的社會保障支出在2012年同比增長22%,出現急劇增長,財源的可持續性越來越值得擔憂。

  大城市等部分地區的情況更加嚴峻。在老齡化超過全國平均水平的上海市,65歲以上老年人的比率在2012年底已經突破17%。養老金等財政負擔日趨膨脹,同時出生率徘徊在低於1的水平,將來負擔加重風險日趨提高。

   自上世紀80年代起一直借助吸引海外資本與技術以及國內豐富廉價勞動力實現經濟增長的沿海地區工業地帶,已經開始面臨招工難問題。為了彌補勞動力的不足,在南部的廣東省,越來越多工廠開始非法雇傭越南偷渡者。

  有觀點認為受勞動力減少等因素的影響,中國潛在增長率將下降。此前潛在增長率一直被認為在年均8~9%,但最近將其下調至7%左右的經濟學家越來越多 。如果增長率下降導致稅收增長放緩,社會保障費的財源確保將更加困難。

  當然,此次的計劃生育政策調整能否迅速促使人口增加,並帶來勞動力增加仍是未知數。因為在城市地區等,不願生育孩子的夫婦正在增加。

 
 儘管面臨這些情況,但反對改變人口抑制政策的觀點仍然根深蒂固。中國已在全國範圍內允許夫婦雙方均為獨生子女的夫婦生育第2胎,河南花費了10年時間,到2011年才在河南省推行。

 之所以有觀點對計劃生育政策調整持慎重態度,是因為擔憂人口爆炸導致的食品短缺再次出現。在1970年代之前,中國始終面臨慢性的食品匱乏。但隨著經濟的增長,購買力逐漸增強,並建立了從海外大量進口糧食的體系,因此風險已經降低。

  持慎重觀點的另一個原因是,擔心農民和少數民族人口爆炸。農民和生活在農村的少數民族為了確保勞動力,可能希望生育更多孩子,但由於人口增加,貧困將更加嚴重,進而可能導致社會動盪加劇。

  此前,中國採取了允許農民和少數民族生育第2胎等政策,但整體上始終堅持嚴厲的抑制政策。十八屆三中全會的決定也表示堅持計劃生育基本國策,由此可見整體上抑制人口增長的立場並未改變。

(桑原健 廣州)
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