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該如何控制地方政府的「油門」與「煞車」

2015/06/25

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      「我們要高度重視應對下行壓力,但也不必驚慌失措」,《人民日報》於5月25日在頭版頭條刊登了分析中國經濟減速的報導。該文章以權威人士訪談的形式展開,佔據了2個版面。從分析經濟增長放緩和下行壓力較大等的報導也反映出中國領導層對於地方的懈怠和浮躁存在強烈危機感。

中國各地都在推動與「絲路構想」掛鉤的業務(5月末,連接重慶市與中亞的定期貨物列車開通)
  中國領導層在2015年4月底召開黨政治局會議上表示,「高度重視應對經濟下行壓力」,提高了對經濟的擔憂程度。中國經濟1~3月實際增長率比上一年同期增長7.0%,放緩至6年來的最低水平,但在中國國內,不少觀點質疑「是否真的增長了7%」(北京的金融相關人士)。有觀點認為,將1~3月環比增長率1.3%換算為年率得出的「5%以上」似乎更能反應實際情況。

  主要原因在於地方經濟的萎縮。由於過去膨脹的債務負擔,越來越難以實施財政刺激。雖然正在通過利用民間資金來擴大投資,但無法在一朝一夕之間取得進展。不僅是投資,地方政府還面臨著財政問題。3月下旬實施醫療改革的重慶市出於財政困難,提高了患者負擔比例,結果遭到市民的強烈反對,在僅僅7天后就不得不取消改革方案。

  地方經濟的萎縮在一定程度上是受中國領導層推進的反腐敗運動的影響。據稱,在內陸地區的地方政府,部分高官表示,不知道會因為什麼就被弄下臺,所以最好保持低調。也因此不願高調開展投資項目的風氣正在蔓延。

  那麼,該如何讓處於懈怠狀態地方動起來呢?中國領導層在春季之前最為重視的是對地方政府的經濟運作加力。允許地方政府通過發行新債券來置換過去的高利率債務。4月上旬,國務院總理李克強視察了東北,敦促地方高官必須增強緊迫感、責任感。

 
  從依賴效率低下的國有企業的東北地區1~3月增長率來看,吉林省為5.8%,黑龍江省為4.8%,大幅低於全國的7%,而遼寧省僅為1.9%,下降至全國最低水平。作為督促地方的舉措,中國領導層在4月底的政治局會議上再次強調了「發揮投資作用」的姿態。

      當然,要準確的控制「油門」和「煞車」並非易事。在一般情況下,中央説向右,地方往往會比中央設想的更加向右,如果説向左,地方又會左過頭。由於中國領導層重視以陸路和海路將中國和歐洲連接起來的絲綢之路經濟帶構想(即一帶一路)等原因,在地方政府之間,認為只要與一帶一路沾邊,即使推進大型投資,也不會遭到中央的批評,類似想法正在迅速增加。

           文章開頭的《人民日報》的報導也含有對這種地方的浮躁加以警惕的意思。報導中提到需要利用投資刺激經濟發展,但同時也再次強調了結構改革的重要性,「總需求收縮的局面短期內很難改變。走出困境,化危為機,歸根到底靠創新,靠轉方式調結構。」

      「要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法」,習近平5月底在浙江省召集華東地區的地方政府幹部,呼籲「增強改革意識,提高改革行動能力」。浙江省不同於增長乏力的東北地區,這裡誕生了阿里巴巴等實力強大的民間企業,在浙江省大力宣傳改革,再次體現了中國領導層重視市場活力的姿態。

      正如習近平要求「深入(研究)」那樣,中國經濟目前面臨很多利用諸如沿用過去的政策等「膚淺想法」根本無法解決的課題。強烈的危機感能否滲透到中國領導層的每個角落?如果為了刺激經濟放寬政策,地方幹部的改革意識也往往會鬆懈。中國目前正面臨意識改革這個比統管龐大經濟還要難辦的課題。

      日本經濟新聞(中文版:日經中文網)北京 大越匡洋
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