為應付美國,日本將按兩種標準統計防衛費

2018/11/28


  關於防衛裝備購置費等防衛預算,日本政府準備面向國內和面向美國分別進行説明。日本的防衛費標準是控制在國內生産總值(GDP)的1%以內,面對要求盟友擴大軍費負擔的美國,日本將按北約(NATO)統計口徑另加一部分費用。目的是在日美物品貿易協定(TAG)的談判中作為籌碼。

 

  11月27日,日本防衛相岩屋毅在記者會上表示:「防衛相關費的應有方式將作為防衛計劃大綱調整的一環進行探討」,承認正考慮按照北約標準來計算防衛費。

 

  日本的防衛費由裝備購置費和自衛官人事費組成。2018年度為5.1911萬億日元。購買F-35戰機等美制昂貴武器裝備及償付過去簽約的裝備也要支出大筆費用,已經連續4年創下歷史新高。

  

 

  日本歷屆內閣為消除周邊國家對防衛費擴大的擔憂,一直將防衛費大致控制在GDP的1%以內。2018年度也只有0.92%,並一直想辦法將第二年度以後的防衛費進行前提,列入到補正預算裏,使得初步預算中的防衛費顯得較少。

 

  日本政府在向中國和韓國出示防衛費時,準備按這一傳統標準進行説明。截至2017年,美國的軍費在GDP中所佔比例為3.1%,中國為1.9%,相比之下日本處於較低水準。日本意在展示這一點。日本政府人士透露,「GDP佔比1%是一個事實上的標準」,表示今後也將原則上控制在1%以內。

 

  另一方面,面對美國則按照北約的指針把防衛費往高裏計算。軍人恩給費和聯合國維和行動(PKO)承擔費等一直由防衛省以外省廳掌控的經費也加到防衛費中來。以「防衛相關經費」的名目加到原有標準的防衛費裏。如按這一標準,2018年度的GDP佔比很可能要超過1%。

 

  之所以面向美國另行計算防衛費,是為了回應川普要求盟國等增加軍費的要求。川普在與安倍舉行首腦會談時,一直逼迫日本增加購買美制高性能的昂貴武器裝備。

 

  按照北約的計算標準,日本的防衛費指標將會是「GDP佔比1.3%」。儘管川普要求北約各國將軍費增加到佔GDP的4%,但主國成員國德國截至2017年只有1.2%。日本政府認為,如果能達到1.3%,高於德國,就更易化解美國的壓力。

 

  同時,按以往標準計算的防衛費也會增加。日本政府已開始探討新購買最多100架最先進隱形戰機「F-35」。和目前預定購買的42架加起來達到約140架,購買價格超過1萬億日元。

 

日本政府討論新購買最多100架F35戰機(日本航空自衛隊供圖)

 

  大量採購F-35一方面是為了對抗不斷增強最新式戰機的中國,另外也希望有助於削減川普視為問題的美國對日貿易赤字。

 

  日本的關注點是將於2019年初開始的日美TAG談判。美國副總統彭斯要求簽訂對所有領域開放的「自由貿易協定(FTA)」等,對於只想限定於物品貿易的日本施加壓力。按北約標準計算出一個新的防衛費,有可能成為今後貿易談判中討價還價的籌碼。

 

  不過,能在多大程度上嚴格套用北約標準來計算日本防衛費還不好説。有的北約國家把相當於日本海上保安廳海岸警衛隊等部門的預算也包含在軍費當中。日本政府內部有觀點認為,「海上保安廳屬於警察機構。如果也包含在防衛費當中,很容易遭到國民的反對」。

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