日本面臨應對連續災害難題

2018/09/07


   由於北海道發生6.7級的地震,日本政府和企業對應對傾注了全力。不過,由於是在忙於應對日本西部暴雨和21號颱風之後的大地震,救災一線呈現出疲憊感。以有限的人員應對短期間內連續發生的複合災害的課題浮出水面。日本是一個自然災害多發的國家,在自然災害和安全保障方面,存在進一步發生超預期事態的風險,危機管理的響應能力將受到考驗。

  

   每天只睡2、3個小時

  

    在因北海道地震的初期應對而慌亂的9月6日早晨,日本政府召開了2場相關內閣成員參加的會議。

 

    其一是有關北海道地震的內閣會議。上午7點37分開始舉行,首相安倍晉三向相關內閣發出指示:「希望盡全力推進災民救生、救助、居民避難和生活基礎設施恢復等工作」。

 

由於地震倒塌的房屋(北海道厚真町,9月6日下午,kyodo)

 

   另一場會議是有關日本西部暴雨的災後重建的緊急災害對策本部會議。安倍針對因21號颱風而關閉的關西國際機場表示:「首先明天之內重啟國內航線,國際航線完成準備工作後立即恢復通航」。

 

    不論是地震、暴雨還是颱風,首相安倍都為推進儘早救助和重建,擔任了第一線指揮,發出指示。鑒於7月的日本西部暴雨,安倍取消了原定的歐洲和中東訪問行程,應對災害也對外交産生影響。主管防災的內閣府職員負責受災狀況的把握和向首相官邸彙報信息,表示「這周每天只睡2、3個小時,感到越來越疲憊」。

 

   事態的把握也存在難題。日本經濟産業相世耕弘成6日早晨針對北海道全境發生的停電對記者説:「要求在數小時以內拿出恢復的時間表」。但是,苫東厚真發電站發現設備損壞。世耕弘成白天只能修正:「北海道全境完全恢復供電預計至少需要1周以上」。

 

21號颱風過後倒塌的建築物(9月5日上午,大阪市住之江區,kyodo)

 

   自衛隊持續參與救災工作。在北海道地震中參與人命救助和供水等工作的自衛隊截至6日下午達到約4900人,7日將增至2萬4千人,9日增至2萬5千人。

 

    進入今年以來,日本自衛隊相繼參加了2月北陸地方的創紀錄大雪、4月大分縣的山崩、以及6月大阪北部地震等救災工作。在7月的日本西部暴雨中,形成了最多3萬3千人的態勢,剛剛於8月18日結束工作。一名日本自衛隊官員表示,「有的隊員先去日本西部,這次又被派到北海道。一線的疲勞不斷積累」。

 


 

   容易發生地震和颱風的日本經常面臨災害風險。日本政府鑒於1995年的阪神大地震和2011年的東日本大地震,加強了應對能力,但有可能發生超出想像的緊急事態。

 

   日本企業將重新調整業務連續性計劃

 

     日本的製造業企業在因2011年東日本311大地震和熊本地震而數次面臨供應鏈中斷危機之際,反覆推動改進業務連續性計劃(BCP),以應對災害。在今年夏季的2次颱風時,在避免重大災害方面,業務連續性計劃似乎發揮了一定作用。不過,很難説足以應付多種災害同時發生的事態。

 

地震後的北海道札幌市清田區街道(9月6日下午,kyodo)

 

   馬自達和三菱汽車鑒於7月的西日本暴雨,計劃調整業務連續性計劃。以馬自達為例,規定採購本部和各零部件企業展開合作的業務連續性計劃發揮作用,暴雨當日決定停業,常務執行董事吉原誠表示「迅速的信息收集發揮作用」。此外,三菱汽車也一直通過水島製作所的代替採購網,儘快恢復生産。

 

   不過,馬自達被外界指出,在災害時讓員工通勤,有可能引發地區的交通擁堵。馬自達將設想所有的可能性,啟動業務連續性計劃的調整。三菱汽車也計劃新納入合作夥伴的恢復舉措。涉足精密加工裝置的迪思科(DISCO)由於西日本暴雨,吳工廠(位於廣島縣吳市)周邊遭受災害。該公司認為地震中心的對策不夠充分,已開始討論新的業務連續性計劃。

 

   松下今年夏季調整員工安危確認系統的機制,北海道地震導致數人受輕傷,但比此前加快了確認時間。

 

 日本企業的業務連續性計劃主要是設想地震災害,但多種災害同時發生的可能性無法忽視。有企業表示,「並未考慮設想所有情況的業務連續性計劃」,今後仍面臨很多課題。

 

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