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日本轉向擴大接納外國勞動者

2018/04/12

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  日本政府最早2019年4月為外國勞動者創設新的居留資格。外國人在日本進行最長5年的技能實習後,可以再獲得最長5年的在日工作資格。對象為從事農業、護理等行業的人員。如果考試合格,還可以攜帶家屬陪同,或者獲取時間更長的留日工作資格。日本希望通過工作資格來挽留5年一過就要回國的人才,從而應對人手不足問題,將正式轉向擴大招收外國勞動者。

 

在日本鋼鐵加工廠工作的越南技能實習生(2014年4月,茨城縣,資料圖)

            

  日本政府原則上不允許接受單純勞動者。但對於邊工作邊學習技能的技能實習生,通過擴大範圍以及延長在日時間,事實上接納了單純勞動者。引入廣泛給予在日就業居留資格的制度將成為政策的轉捩點。

        

  日本政府最早將在2018年秋季的臨時國會上提交《入國管理法》修訂案,計劃最早於2019年4月啟動新制度。

   

  新設的資格為「特定技能(暫稱)」。將為截至2017年10月底高達25萬人的技能實習生鋪設最長5年的在日就業道路。新資格與原有技能實習資格相加,外國勞動者最長可在日本國內工作10年。

   

  相比技能實習資格,獲取新資格的話待遇會提高,因此希望變換技能實習身份的外國人估計會有很多。日本政府認為,外國勞動者每年至少增加數萬人。新制度主要以農業、護理、建築等人手不足行業為對象。

   

  技能實習制度原本的前提是,實習生要將學習到的技術帶回母國,積累了經驗的人才完成實習後必須離開。但希望長期在日工作的外國人,以及日本國內僱主提議要求做出改善。

   

  為了維持技能實習制度的本來目的,新資格需要相關人員在一定時間內返回母國,然後再回到日本。日本給予外國人永住權的要素之一就是「持續在日本居留10年以上」。只要回了母國,即使外國勞動者通過技能實習和新資格合計在日超過10年,也不滿足獲得永住權的條件。

   

  為了進一步增加外國勞動者,日本政府還計劃面向實習結束者和擁有同等技能水平的人頒發新資格。已經結束實習返回母國的人也有望成為新資格的頒發對象,從而確保經驗豐富的勞動者。

   

  新資格擁有者可以更換成專業性更高的居留資格。專業技能考試合格後,還可以邀請海外家人來日陪同,或者把新資格更換為可以不斷更新在日期限的現有其他居留資格。

   

  預計到2025年度,日本的護理人員將出現約38萬人的缺口。農業人口在最近10年間減少了約40%,人手嚴重不足。如果大量技能實習生獲得新資格,便可長期確保日本國內的勞動力。亞洲各國薪資上漲,外國勞動力越來越難獲得,此舉還將對日本吸引人才起到積極作用。

   

  日本有6600萬勞動力人口。截至2017年10月底,在技能實習生增加等因素的帶動下,外國勞動者人數達到127萬人,創下歷史新高。50個勞動者中就有1個是外國人,日本政府計劃進一步增加外國勞動者的比例。

   

  但作為接收更多外國勞動者前提的社會基礎設施仍不完備,推進日本國民對於接收外國勞動者的討論成為當務之急。

  

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