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主導TPP11的日本為何把簽字儀式讓給智利?

2018/03/09

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  當地3月8日下午(北京時間9日淩晨),不含美國的跨太平洋夥伴關係協定(TPP)11個參加國在智利舉行簽字儀式。在美國總統川普宣佈退出TPP之後,日本主導了談判並使之復活。但日本主動將成為最大榮耀舞臺的簽字儀式讓給智利,背後存在為推動11國早期簽字而採取的「舍名求實」戰略。

     

     

  「簽字儀式將迎來全球媒體。感謝日本」,智利外交部長穆尼奧斯2月23日訪問日本經濟財政兼再生相茂木敏充的辦公室,帶著滿面笑容表示感謝。茂木則回應稱,「感謝智利的參加」。

           

  在除美國之外的11國中,日本是最大經濟體。5次事務級別談判官會議中有4次在日本舉行,各國都認為簽字儀式會放在日本。

       

  智利現政權希望留下政績

        

  日本把簽字儀式讓給智利的原因之一是,為確保在3月上旬之前簽字。「沒必要著急」,加拿大2017年以來為推遲簽字而遊説各國。對加拿大來説,TPP是上屆哈伯政權的政績,目前的特魯多政權一直顯示出慎重姿態。

          

  智利希望主辦簽字儀式,是現任巴切萊特政權為了在3月11日任期結束之前留下政績。日本政府相關人士表示,如果在智利舉行「能消除希望推遲簽字的言論」。

    

  對日本來説,要將TPP11的審批案提交例行國會,3月上旬之前簽署是最後的時機。如果日本在國會上表決並通過,關注日本行動的各國的批准程序將取得進展,使得TPP11有望在 2019年生效。

      

  日本把簽字儀式讓給智利的另一個原因是,希望讓智利去説服加拿大。智利外長穆尼奧斯是在美洲大陸受到尊敬的資深外交官,還曾擔任聯合國安理會主席。智利和加拿大均為自由派別政權,穆尼奧斯與加拿大外長弗里蘭互通聲氣。

 

  「簽字儀式在智利舉行。作為交換,希望推動加拿大早日簽字」,茂木1月上旬通過電話對穆尼奧斯這樣説。穆尼奧斯當即同意,打電話呼籲加拿大政府高層同意簽字。

 

  日本為了更早簽字,徹底孤立了加拿大。茂木1月上旬訪問墨西哥,對該國經濟部長瓜哈爾多表示,「這樣下去,加拿大將採取拖延戰略。希望(墨西哥)在TPP問題上與日本保持一致步調」。

     

  「離間」加拿大與墨西哥

      

  墨西哥和加拿大是在北美自貿協定(NAFTA)重新談判中聯合對付美國的「戰友」。茂木的上述表態意在「離間」這種關係。墨西哥也感恩于積極推進TPP談判的日本。瓜哈爾多表示,「如果加拿大不改變態度,將重新討論方針」,承諾與日本進行合作。

 

  TPP11最後的首席談判官會議1月22日在東京舉行。面對不願簽字的加拿大,日本的談判官表示,「明天希望10國就簽字日期達成協定」,建議將加拿大排除在外。墨西哥當即回應稱,「10國也是出於無奈」。受到孤立的加拿大終於顯示出同意簽字的態度。

  

  日本獲得了本國主導的TPP這個經濟戰略籌碼。在美國總統川普宣佈啟動鋼鐵進口限制、保護主義趨勢加強的背景下,稱得上自由貿易象徵的TPP的意義正在獲得重新評價。

 

  今後的課題並非是單純增加參加國和地區,而應帶著戰略性擴大TPP。拉攏對TPP顯示出興趣的韓國和台灣,將對試圖主導亞洲經濟秩序的中國構成牽制。TPP的價值取決於日本如何運用。

 

  日本經濟新聞(中文版:日經中文網)山崎純 聖地亞哥

  

 

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