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中美鋼鐵摩擦之火或延燒全球

2018/03/06

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  美國總統川普宣佈對鋼鐵和鋁提高關稅的進口限制措施很有可能適用於「所有國家和地區」。這是由於美方認為,供給過剩的中國廉價鋼鐵、鋁製品向全球擴散,為了防止中國繞道第三國向美國出口,難以將特定國家排除在外。中美的雙邊摩擦將發展為多邊,世界貿易組織(WTO)的極限也不斷暴露出來。

   

  川普政權高層、貿易和製造業政策辦公室主任彼得·納瓦羅3月4日在美國電視節目中強調稱,「如果將1個國家作為例外,其他國家的首腦就可能不斷撥打川普總統的電話」,透露美國將以所有國家為對象提高相應關稅。雖然其暗示可能對無法從美國企業採購的特定産品設置例外,但表示「不會以國家為單位設置例外」。  

   

  美國政府瞄準的是佔全球粗鋼産量約一半的中國。在美國的鋼鐵進口來源國中,中國的份額僅為2%。這在很大程度上是因為,美國截至1月對中國企業的鋼鐵徵收了總計28項反傾銷關稅和反補貼稅。中國方面的統計也顯示,2017年的對美鋼材出口僅為2014年近期峰值時的約3分之1。

  

  但川普仍認為「中國在對美國迂迴出口(鋼鐵等)」。對美國直接出口減少的部分流入了亞洲和歐洲等市場。這些國家和地區的産品受到中國廉價産品的擠壓,開始流入經濟狀況良好、價格較高的美國市場。形成了這種「迂迴」的出口格局。此外,美國政府還認為,部分中國大陸産鋼鐵在韓國、越南、台灣等進行加工,隨後又流向美國。

    

  WTO協定中允許反傾銷關稅、針對政府補貼的反補貼稅、統一徵收關稅的緊急進口限制等措施。但美國國內仍存在反傾銷關稅等「只能應對有限國家的有限産品」這種不滿,認為這難以解決中國供給過剩的根源性問題。

    

  因此,川普政權祭出了向總統賦予巨大權限的《貿易擴大法》第232條這一國內法。川普政權秋季面臨中期選舉,作為能更加自由地彰顯「美國第一」印象的手段,轉向從國內法尋求出路。預計本週內美國將正式宣佈進口限制的詳細內容。

   

  中美摩擦的火苗將延燒至全世界。歐盟(EU)和中國等暗示將針對來自美國的進口産品徵收報復性關稅。在此局面下,WTO的極限被凸現出來。各國向WTO起訴美國的可能性很高,但在審理期間仍會被美國適用高稅率,因此「提高關稅就是勝利」的狀況十分顯著。

    

  日本經濟産業省的高層表示,「如果報復性關稅演變為亂戰,將是自由貿易的終結」。美國決定提高關稅的根據是安全保障。美國聲稱如果被來自海外的鋼鐵産品擠壓,本國高爐的開工率將下降或被迫關閉,對飛機和武器等防衛裝備的採購造成影響。

    

  的確,原則上禁止限制進口的WTO也允許「安全保障」作為例外,但定義並不明確。要讓美國取消高關稅,只能通過雙邊協商加以説服,或向WTO爭端解決專家組起訴。

    

  但美國同意各國遊説的可能性很低,同時專家組作出判斷經常需要2~3年時間。此外,美國也可以上訴至相當於二審的高級委員會。川普政權的政策抓住了國際貿易規則的漏洞,這將導致全球保護貿易的風險提高。

    

  日本經濟新聞(中文版:日經中文網)鳳山太成 華盛頓

  

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