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日本要出台舉措保護企業內部舉報人

2018/02/13

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  圍繞企業對告發其違規行為的內部舉報人實施解雇或降職等報復性行為,日本政府正討論對此類企業實施行政和刑事處罰。雖然日本的現行制度禁止企業對舉報人採取報復措施,但如果企業發生「打擊報復」行為,只能通過民事訴訟進行解決,缺乏實效性。日本正力爭通過完善舉報人保護制度,讓舉報人能夠無後顧之憂。借此提高企業的風險管理能力,遏制違規行為。此外,還希望借此避免消費者因企業産品品質問題等蒙受損失。

    

日本上班族

  

  內部舉報制度是指,員工發現企業存在違法等不正行為後,向企業內部的舉報窗口或企業指定的律師事務所進行告發的制度。東芝旗下的美國西屋電氣(WH)對美國的核電服務企業進行收購之際,就曾收到暗示管理體制不完善的內部舉報。

 

  受食品安全問題等醜聞影響,日本政府2004年制定了《公益通報者保護法》。將以消費者廳為中心,最早2018年內匯總保護舉報人的具體法案,力爭在20191月召開的例行國會上提交修正案。

     

  在日本的現行制度下,如果舉報人遭受企業的報復,只能通過訴訟來爭取解雇無效或損害賠償等權益,這樣的例子很多。

  

  奧林巴斯的員工2007年告發上司存在違規行為,隨後被調動工作崗位,該員工花了10年時間才與奧林巴斯就賠償金等達成和解。熟悉舉報制度的律師光前幸一指出,「現行的制度缺乏實效性。員工往往擔心遭到報復而放棄告發」。

     

    

  因此,日本政府將加強對舉報人的保護。計劃在發現企業實施報復性人事安排時,採取向企業發出勸告、公佈企業名字等行政措施。如果認定企業對舉報人的所作所為性質惡劣,還討論實施罰款和拘役等刑事處罰。

  

  同時,政府也將顧及企業方面的擔憂。如果內部舉報制度被濫用,企業將承受過重負擔,企業的「風評被害」(指因揣測、傳聞導致沒有直接關係的事物受到牽連和損害)可能出現擴大。解雇和降職也可能是出於工作業績不佳等方面的原因做出的決定,很難界定何為對員工「不利」。引入處罰規定必須制定企業方面也能接受的機制,日本政府將謹慎推進制度設計。

   

  日本政府之所以急於改善制度,是因為現行制度未被充分活用。據國際會計師事務所德勤全球等統計,8成以上企業在內部設置舉報窗口,但每年的舉報和諮詢案件只有「05件」。

   

  如果對不正行為置之不理,被曝光後企業和交易對象將蒙受巨大損失,甚至可能發展為企業倒閉等事態。調查公司帝國徵信的數據顯示,日本2015年度因財報造假等違規原因而倒閉的企業達289家,刷新了歷史紀錄。2016年度的件數也繼續處於高水平。

  

  美國的法律規定,如果企業對舉報人實施解雇或降薪等報復性措施,將被處以罰款或10年以下有期徒刑等處罰。在職場上故意將員工的辦公桌移動到不方便的地方等行為也將視具體嚴重程度受到刑事處罰。

     

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