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安倍為何急於推進修憲?

2018/02/07

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日本政壇

      圍繞憲法修正問題,日本自民黨內突然變得忙亂起來。目前已決定在3月份的全黨大會之前歸納出自民黨獨自的修憲案,開始加快討論進程。自民黨急於推進修憲的背後到底有著怎樣的戰略呢?日本首相安倍晉三如果能在9月的自民黨總裁選舉中勝出的話,任期將一直持續至2021年。安倍自身提出了在2020年讓新憲法得以施行的目標,如果按照這一時間倒推,第一步將力爭2018年在國會發起動議,如果進展不順利的話則推遲至2019年。安倍被認為已做好這樣的「兩手準備」。

     

  

      儘管安倍多次顯示出將修憲討論交由自民黨處理的姿態,但修憲日程由首相官邸掌控卻是不爭的事實。安倍等之前設想的是在2019年夏季舉行參院選舉的同時實施有關修憲的國民投票的「雙投票」。其中考慮的是與其單獨舉行只把是否修憲作為焦點的國民投票,不如和參議院選舉捆綁起來,從而在拉選票方面可望起到相互促進效果。另外,這樣的話對在野黨的批評票也可以和修憲贊成票形成疊加。

   

      不過,2019年面臨著明仁天皇退位和改元、參議院選舉以及在日本舉行的二十國集團(G20)峰會等,重要活動接連不斷。永田町(日本國會所在地,泛指國會相關人士)普遍認為,日本首次舉行的國民投票不應當在這種緊張日程中見縫插針似的實施。

   

      也有越來越多的意見指出實施「雙投票」在制度上存在困難。原因是,與制約參院選舉競選活動的日本《公職選舉法》相比,日本的《國民投票法》中對於國民投票活動的相關規定更為寬鬆。

  

      比如説,在參議院選舉公示後的競選活動期間,根據《公職選舉法》的規定,不允許挨家挨戶訪問,發放宣傳單等也有一定限制。但如果聲稱是按《國民投票法》進行國民投票活動的話,則可以逐戶訪問,發放宣傳單也不受限制。這樣的話,好不容易實施一次的國民投票有可能出現重大混亂。

 

      對於首相官邸方面來説,這種政治日程與國民投票的制度性課題等原本就在某種程度上進行過考慮,但此前即使如此也要瞄準這一目標的原因在於認為其利大於弊。然而,眼下出現力爭將日程提前的動作則另有原因。那就是,日本社會整體對修憲的輿論比設想的更為慎重。

   

      日本經濟新聞社(中文版:日經中文網)1月份實施的輿論調查顯示,對於安倍提出的「維持第9條第2款、寫明自衛隊」的方案贊成者最多,達到47%,但沒能過半。在日本放送協會(NHK)當月實施的調查中,認為「沒必要改變第9條」的人數則超過38%。與自民黨聯合執政的公明黨認為「在參議院選舉前應優先考慮在選舉中獲勝」(公明黨幹部),日本政府高官則擔心「照這樣下去,很容易拖延到參議院選舉之後」。

     

      

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