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美國吸走日本防衛費?

2018/01/22

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      為應對反覆實施挑釁的朝鮮,日本政府在2018年度預算案中計入史上最高的防衛費,約5.19萬億日元,這是日本防衛費預算連續6年增加。安倍政權加緊從美國進口「陸基神盾系統」等最尖端裝備以應對有事事態,不過日本國內的防衛産業相關人士卻滿臉愁容。原因是日本政府的姿態使得與美國之間形成了對本國不利的合約形態,更産生了收益和國防上技術積累方面的諸多問題。 

    

日本航空自衛隊在推進引進的美國F35隱形戰鬥機

      

      「川普總統不愧是一名商人」,參與防衛産業的一名日本大型重工企業相關人士略帶自嘲的這樣評説道。在2017年11月的日美首腦會談上,訪日川普總統敦促日本大量採購美國的防衛裝備品,安倍回應稱「將盡最大努力」。這位重工企業人士嘆息道:「這樣一來,日本的防衛預算又被美國拿走了。」

     

      由於朝鮮局勢日趨緊張以及提出「美國第一」政策的川普就任美國總統,圍繞日美的防衛裝備品,採購方法發生了變化。

   

     交易不再「互惠」?

  

      一直以來,日本在採購美國産防衛裝備品時,多採用獲得美國授權進行生産的方式。雖然日本企業支付了授權費,不過由於可以負責組裝等工序,日本方面易於採用本國産零部件和進行成本管理等,因此有助於加強國內防衛産業的生産和技術基礎。應該説這是「互惠」的交易。

  

      但是,最近採用「對外有償軍事援助(FMS)」方式的合約急劇增加。FMS是指在出口包含重要機密的裝備品之際,美國政府作為窗口推進交易的政府間交易。由於擔心技術流向國外以及保護本國的防衛産業,美國政府積極採用 「對外有償軍事援助」政府間交易。日本方面,2011年度為431億日元的FMS採購額到2016年度猛增至4858億日元。

   

      「對外有償軍事援助」合約的價格由美國政府決定,日本政府需預付貨款。而且,美方不確定提供裝備品的時間,合約內容有時也會發生改變。主導權掌握在美國手中。另外,提供授權原則上也不被允許。

 

      採用「對外有償軍事援助」方式的裝備品採購在日本政府內部也被視為一大問題。

         

 

      2017年9月,日本會計檢察院對防衛裝備廳指出,最尖端的隱形戰鬥機「F35A」上並未搭載原定採用的日本零部件。原因是向日本廠商供貨的美國造材料出現延期。雖然 「對外有償軍事援助」對於日本來説具有獲得最尖端裝備品的好處,不過由於需預付費用,存在日本向美國支付過多費用的問題。日本會計檢察院一直要求與美國談判改善這一狀況。

    

      日本防衛産業的市場規模目前為1.8萬億日元,不過由於採用 「對外有償軍事援助」方式從美國擴大裝備品採購,進口裝備品所佔比重將不斷提高,而日本國內防衛産業的份額正在萎縮。

   

      日本防衛産業的尷尬局面

  

      預計 「對外有償軍事援助」今後還可能繼續增加。日本將在2019年度之後引入2套「陸基神盾系統」,每套的費用約為1千億日元。如果搭載高性能雷達,金額將進一步膨脹。川普敦促日本增購美國裝備品也將促進FMS金額的增加。

  

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