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美國主導對朝追加制裁顧及中俄

2017/12/25

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朝鮮觀察

      聯合國安理會12月22日通過了對朝追加制裁決議。主導該決議的美國為了向朝鮮施加「最大限度的壓力」,把重點放在堵住制裁漏洞、切斷核導彈開發資金源頭上。雖然制裁已發展到經濟封鎖,但美方也不得不優先與中國、俄羅斯達成妥協,並且為避免與朝鮮發生難以預料的衝突,甚至不得不作出讓步。在餘地越來越小的情況下,美國將繼續謹慎應對朝鮮問題。

  

       朝鮮幾乎全部出口將受限

  

      「很想對安理會夥伴,尤其是中國表示感謝」,對朝追加制裁決議通過後,美國常駐聯合國大使黑莉如此表示。為了通過表決,美國與中國、俄羅斯持續進行了最大限度的協調。美國此次炫耀稱聯合中俄對朝施加「最大限度的壓力」,並將重點放在了制裁朝鮮經濟上。

     

通過對朝追加制裁決議的聯合國安理會會議(22日,reuters-kyodo)

     

      比如,限制對朝供應煤油等石油精煉産品。上次9月份的制裁決議決定將對朝出口的石油精煉産品減少5成以上。此次則更為嚴格,將對朝出口的石油精煉産品減少了9成。此次決議的目的在於限制朝鮮的軍事活動,比如光靠朝鮮自己能夠採購的煤炭無法替代的活動等。預計此次的制裁決議還會導致汽油價格高漲等,對朝鮮居民的生活産生影響。

  

      韓國外交部負責人23日公開了一項估算數據,稱此次的追加制裁會使朝鮮因出口而獲得的外匯收入減少約2億5千萬美元。這相當於朝鮮年出口額的10%左右,加上過去的制裁,幾乎所有出口都受到限制。而且,如果此次制裁中所包含的遣返海外務工人員條款得到徹底實施,將會對朝鮮造成2億~5億美元的外匯收入損失。

  

      儘管外出務工者不會馬上被遣返,但朝鮮的外匯收入卻會每況愈下。核導彈開發資金及朝鮮勞動黨委員長金正恩的統治資金(秘密資金)將會受到重創。

    

      朝鮮消息人士分析稱,「估計此次制裁決議最早將會從2018年春季對朝鮮産生直接影響」。

  

      難以徹底堵住漏洞

  

      另一方面,也有人指出,「此次的制裁內容缺乏新意,給人無計可施的感覺」(笹川和平財團首席研究員渡部恒雄)。美國政府高官也表示,「為改變朝鮮的行動而採取措施的餘地不斷縮小」。特別是美國以前一直主張的原油禁運,此次決議並未涉及。

 

      因擔心朝鮮發生混亂,中國一直反對對朝禁運原油。此次在「維持原油供應現狀」方針不變的情況下,就明確維持「現狀」的具體數量達成了一致。朝鮮經濟活動的生命線——原油供應無法切斷,制裁漏洞也並未堵住。

 

      美國財政部11月公佈的衛星照片顯示,朝鮮的船舶在海上停在其他船舶旁,將貨物轉移到其他船上。雖然此次決議加入了加強對這種走私現象的取締舉措,不過封鎖並不徹底。

 

      據美國能源信息署(EIA)的數據,朝鮮主要從中國進口原油,進口量達每天1萬桶,並在中朝邊境附近的設施對原油進行精煉。朝鮮問題專家指出,朝鮮國內使用的石油精煉品的約一半是在自己的原油精煉設施用進口原油加工而成的。

 

      美國被迫向中俄讓步

 

      一方面,制裁的實效性還取決於中俄兩國多大程度認真履行制裁決議。此次包括中俄在內全會一致表決通過了制裁決議。這顯示出對於日趨緊張的朝鮮局勢,國際社會的警惕感出現升溫,同時也展現了國際社會的團結合作。

    

在聯合國安理會會議間隙交談的美國常駐聯合國大使黑莉與中國常駐聯合國代表團臨時代辦吳海濤(22日,AP)

  

      但是美國也被迫做出讓步。應俄羅斯要求,將海外朝鮮勞動的遣返期限從1年修改為2年以內。此外由於可能引發與朝鮮的偶發性衝突,在公海上強制對船舶進行檢查的「臨檢」舉措也未被寫入制裁決議。

 

      中國外交部發言人華春瑩23日表示「安理會決議適度強化對朝制裁舉措」。「適度」一詞顯示出,原油禁運等強硬制裁舉措被推遲令中國鬆了一口氣。華春瑩還表示「當前半島形勢複雜敏感,中方呼籲有關國家保持克制,為緩和半島緊張局勢,妥善解決半島問題作出積極努力」,與主張壓力路線的美國保持距離。

  

      日本經濟新聞(中文版:日經中文網)華盛頓 永澤毅,首爾 峯岸博

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