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東盟峰會為何不再熱衷南海問題?

2017/11/15

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南海之爭

  11月14日,東盟峰會和東亞合作領導人系列會議閉幕,中國與東盟在南海問題上的對立與2016年相比有所緩和。中國提出「一帶一路」倡議等經濟合作舉措,對相關國家採取懷柔政策,美國也抑制了公開批評中國。有聲音開始擔憂,中國控制南海將成為既成事實。

 

 

  在14日的東亞峰會上,包括日本在內的多個國家表明了對南海問題的擔憂,強調了根據國際法解決和非軍事化的重要性。不過,主席國菲律賓的總統杜特蒂迴避了中國與東盟的決定性對立。中國總理李克強回應稱,「中國比任何國家都希望南海和平穩定和航行與飛越自由」。

 

  東盟和中國在13日的首腦會議中,就啟動「南海行為準則」的案文磋商正式達成協定。東盟秘書長黎良明(Le Luong Minh)等東盟內部很多觀點認為,「應讓行為準則具有法律約束力」,但中國希望達成沒有約束力的「君子協定」,意在通過保持談判姿態來避免對立激化。

 

  南海問題在一系列會議中的關注度下降,原因之一是中國暫時減少了在南海擴大填海造地等明顯行動。有分析認為,在十九大之前,中國不希望出現外交上的風波。

 

  但是,中共中央總書記兼國家主席習近平在黨代會的工作報告中表示,「加快建設海洋強國」,將南海人工島建設作為成果加以強調。目前,中國再次加速南海軍事基地化的可能性也難以否定。

 

  美國在歐巴馬時代曾加強了對中國的批評,但川普出訪亞洲期間未對南海問題進行深入討論。在與越南國家主席陳大光(Tran Dai Quang)的會談中,川普提出充當中國和對立國家的調停人,從與中國對抗的當事方這一立場後退一步。

 

  中國對於以日美澳印框架推進的「自由開放的印度洋太平洋戰略」顯示出警惕感。李克強在14日東盟與中日韓的首腦會議上強調:「為構建開放型世界經濟注入正能量」,對該戰略成為中國包圍網進行了牽制。

 

  日本經濟新聞(中文版:日經中文網)馬尼拉 粟井康夫

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