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日本ODA與中國「一路」重合的苦惱

2017/09/01

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中日深度觀察

      有關日本的政府開發援助(ODA),日本外務省2018年度的預算申請將比2017年度當初申請的4343億日元增加10%以上。其中大部分將用於日本首相安倍晉三提出的「自由開放的印度洋太平洋戰略」及「高質量基礎設施投資」相關的政策。這些政策的重點地區與中國提出的「一帶一路」構想中的「21世紀海上絲綢之路」完全重合。不過這一點也讓日本政府開發援助感到苦惱。

   

 

      最近日本政府開發援助的主要投資項目是為東南亞提供巡邏艇以及在非洲海灣地區的基礎設施。日本政府提出在東海、南海至印度洋一帶「強化連接性」,還將致力於島嶼的雷達建設和海灣設備建設。牽制中國的內容較多且與「海上絲綢之路」的路線重合。

 

      中國在從2010年開始的3年裏的對外援助金額約為144億美元。日本外務省高層表示:「已經不能排除與擁有龐大資金實力和技術實力的中國合作的方案」。另一方面,也無法忽視中國實施開發援助背後的理由。中國憑藉「珍珠鏈戰略」,以包圍印度的形式推進了航線開發,並接連在斯里蘭卡和吉布地建設港口,正在擴充海上基地。

 

      日本政府之所以將此視為問題是因為缺乏經濟合理性和透明性。中國向沒有還款能力的發展中國家貸款,一旦破産就剝奪他們的經濟權益。例如在吉布地本應用於民生用途的港口被用於軍事用途。日本從安保上考慮想阻止中國的行動。

 

      「陸路還能設法阻止,但海上航路就難了」,印度政府官員這樣對日本外務省高層表示。印度因軍事衝突和經濟問題等對中國抱有不滿,但又難以對抗攜手周邊國家開闢航路的中國。

 

      一方面,對日本的政府開發援助戰略來説,不確定因素也在增加。新上任的外相河野太郎以前曾批判外務省是「害務省」,要求將政府開發援助的預算減半。不過,河野上任後對高層説:「我只是説要認真做出國民能接受的解釋」。為此,2018年度的預算申請有望與往年保持同等額度。

 

    目前,對發展中國家來説,兩國間的大規模開發支援只有日本和中國兩個選項。另一方面,日本也有聲音批判政府開發援助「浪費」,並不能始終增加預算額度。如何在提高援助的效率和透明性的同時與中國對抗?日本的政府開發援助需要比以往更加追求戰略性。

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