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川普此時實施「航行自由」行動的目的

2017/05/26

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川普的美國

     美國川普政權1月上台後首次向中國在南海建設的人工島12海浬(約22公里)海域內派遣美軍艦船,實施了「航行自由」行動。儘管美國在阻止朝鮮開發核導方面期待與中國合作,但似乎也在表達並不認可中國在南海推進軍事基地化。中國外交部對此進行了抗議,表示「強烈不滿和堅決反對」。

 

    多家美國媒體5月24日報導了美軍當局人士的話。這是自歐巴馬前政權2016年10月的行動以來,美國海軍時隔約7個月再次在南海實施「航行自由」行動。美國海軍的「杜威」號導彈驅逐艦在南沙(英語名:斯普拉特利)群島美濟礁進行了航行,通過行動表達了認為人工島周邊海域並非中國主張的「領海」的態度。

 

2015年9月南海美濟礁的衛星圖

 

    川普4月與中國國家主席習近平舉行首腦會談時似乎承諾,如果中國向朝鮮行使影響力,美國將不再追究中美之間的貿易問題等。據美國媒體報導,美軍在川普上台後曾3次提議實施「航行自由」行動,但一直未得到政府的許可,被認為顧及了中國。

 

    在未實施航行自由行動期間,美國國內擔憂中國在南海推進軍事基地化的聲音非常強烈。美國太平洋司令部司令哈里斯在4月26日的眾議院聽證會上表示,可能會於近期實施「航行自由」行動。進入5月後,美國朝野各黨的7名參議院議員也向川普遞交了要求實施行動的聯名信。有觀點認為,此次美國決定實施行動是顧及到了這些對華強硬派。

 

    也可能是中國在南海問題上的強硬姿態促使美國採取了此次行動。5月中旬,中國與東盟(ASEAN)的10個成員國就制定預防南海衝突的規則「行動規範」舉行了高官磋商。不過,整理的文件中非但沒有寫明制定「行動規範」的目標時間,連是否具備保證實效性的法律約束力都沒有明確記載。

 

    外交相關人士之間對中國在南海加強主導權增強了警戒感。曾經的對華強硬派急先鋒菲律賓借政權更迭之機態度回軟。日美等國際社會的視線全部盯住日益緊迫的朝鮮問題,在這種情況下,南海暫時成為「空白地帶」,出現了中國容易進行實際支配的情況。

 

    因美國實施「航行自由」行動,中國外交部新聞發言人陸慷在5月25日的記者發佈會上表示,「中國海軍依法對美艦進行了識別查證,予以警告驅離」,同時強調:「美方軍艦有關行為損害中國主權和安全利益,極易引發海空意外事件」。不過,中國秋季將召開19大,預計會避免對美關係惡化。

 

    對川普來説,為了壓制不斷做出挑釁行為的朝鮮,需要中國予以協助的情況也沒有改變。如果過度刺激中國,其最重視的朝鮮問題的解決可能變得遙遙無期。美國國防部負責人表示,「會定期實施(航行自由)行動」,不過估計會根據美國國內的形勢和中國的態度,慎重摸索實施的時間和方法。

 

    6月初將在新加坡舉行亞洲安全保障會議,美國和中國等的國防負責人等出席會議磋商安保問題,預計南海問題也是主要議題。中美圍繞該問題的發言受到關注。

 

    日本經濟新聞(中文版:日經中文網)川合智之 華盛頓、永井央紀 北京

 

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