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東盟對華強硬態度正在軟化

2017/04/25

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南海之爭

  菲律賓擔任主席國的東南亞國家聯盟(ASEAN)首腦會議和相關會議將於4月26~29日在馬尼拉舉行。為了防止南海爭端,會議將就「南海行為準則」等展開磋商。此前一直批評中國海洋活動的菲律賓軟化了態度,緬甸也再次接近中國,到2016年還在的對華強硬氛圍似乎正在減弱。

 

 
美國戰略與國際問題研究中心(CSIS)發佈的南沙群島永暑礁的衛星圖片(Reuters-Kyodo)

   「關於地區的未決問題,不僅是杜特蒂總統,其他東盟首腦也可能提起」,菲律賓外交部發言人19日在被問及是否在東盟首腦會議上討論南海問題時如此回答。圍繞中國與菲律賓、越南和馬來西亞等國家存在領土爭議的南海問題,東盟首腦會議一直是東盟團結起來牽制中國的平臺。

 

  在2015年4月的東盟首腦會議後發表的主席聲明中,提及了中國在南海填海造地,並批評稱「這有可能損害信賴、和平與穩定」。同年11月發表的聲明儘管沒有點名批評中國,但對「進一步的軍事基地化」表示了擔憂,敦促相關國家保持自制。

 

  因柬埔寨和寮國等國家處於中國影響力之下採取擁護中國的立場,菲律賓一直都站在對華強硬政策的第一線。艾奎諾三世前政府於2013年向荷蘭海牙仲裁庭起訴了中國。越南與其保持一致步調,印度尼西亞和新加坡也顯出贊同的姿態。

 

  但是,杜特蒂2016年6月底就任總統之後,菲律賓改變了方針。雖然仲裁庭駁回了中國「對幾乎整個南海擁有主權」的主張,菲律賓在訴訟中獲勝,但另一方面,為了獲得經濟支援,杜特蒂凍結了對中國的主張。在2016年9月的東盟首腦會議上,對華強硬派的氣勢明顯削弱。

 

 

 

  此外,緬甸政府也在國家顧問翁山蘇姬領導的全國民主聯盟(簡稱民盟、NLD)政權上台後不斷接近中國。緬甸總統吳廷覺於4月訪華,與中國國家主席習近平舉行了會談,就穿越緬甸、連接中國內陸地區和印度洋的原油管線的全面運行達成了協議。

 

  緬甸吳登盛前政府叫停了中國企業的大壩開發計劃,試圖改變軍政府時代對華依賴。而現政府不僅在基礎設施開發,在推進與邊境附近少數民族和平進程方面也期待中國給予協助。此外,緬甸因穆斯林族群羅興亞人的人權問題遭到歐盟各國的批評,也促使緬甸再次向中國靠攏。

 

  此外,曾經態度強硬的印度尼西亞也出現了變化。2016年,為了反對中國將南海納土納群島海域專屬經濟區稱為「傳統漁場」的主張,印尼總統佐科等人乘坐海軍艦船進行視察,加強了對中國的牽制。但近期並未對違法作業的中國漁船進行爆破處理,改變了立場。

 

  東盟外長將於5月4日在美國與蒂勒森國務卿舉行會談,將磋商南海局勢等問題,但可能不會過度刺激中國。杜特蒂和翁山蘇姬兩人預定出席5月中旬由中國政府在北京召開的「一帶一路國際合作高峰論壇」,期待獲得經濟支援的想法十分明顯。

 

  中國在南沙群島的7個人工島上部署了防空裝備。據悉軍事設施將於近期完工。東盟和中國計劃在2017上半年制定南海行為準則的框架,但不能否定存在內容空洞化的可能性,中國的實際控制可能正在趨於固化。

 

  日本經濟新聞(中文版:日經中文網)馬尼拉 遠藤淳

 

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