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安倍TPP11構想是這樣從幕後走到臺前的

2017/04/24

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      日本已轉向推進排除美國的跨太平洋夥伴關係協定(TPP)。由於美國宣佈退出,其他11個成員國的團結出現動搖,日本國內也一度出現謹慎言論。然而目前,安倍晉三政權為維持面臨危機的TPP改變了方針,其背後到底發生了什麼呢?

  

日本慎重探討表明「TPP11」構想的時機(與訪日的美國副總統彭斯(左)握手的安倍首相)

    在日美首輪經濟對話召開的5天前,即 4月13日,日本首相安倍晉三將財務相麻生太郎和TPP擔當相石原伸晃等6位相關內閣成員召集到了首相官邸。

 

      安倍提出構想的真正意圖

 

    「要坦率地交換意見」,表面的議題是貿易談判整體,但最大的命題是如何對待「TPP11」構想。

 

    「在美國不加入的情況下,既有受益的國家,也有受損的國家。11國情況並不相同」,石原強調了推進TPP11的難題。此外,日本農林水産相山本有二也提出了慎重言論。聽了一會意見的安倍看了一眼麻生後表示「要根據國際局勢思考TPP11」。似乎也就是在那一瞬間,安倍政權明確了力爭促成TPP11的方針。

 

    美國總統川普1月21日宣佈退出TPP。但TPP是安倍政權的增長戰略的支柱。同時還是應對中國崛起的經濟方面的日美同盟。日本政府內部出現了改組TPP政府對策總部的方案,但安倍要求予以保留。

 

    安倍政權推進TPP11的真實意圖在於遲早讓美國回歸。在日本的主導下先構建地區的通商與貿易規則,待時機成熟後重新迎接美國加入——安倍其實早在心裏確定了這一想法,問題只在於表明這一構想的時機。

 

    在仍在構建與川普政權關係的背景下,如果過早表明「排除美國」,有可能招致美方的反感,還將導致參加國的不安。另一方面,如果日本始終不拿出明確態度,參加國的步調有可能出現混亂。秘魯和智利的政府高官1月下旬對訪問兩國的日本外務副大臣薗浦健太郎甚至表示「如果美國不參加,可以讓中國加入使協議生效」。

 

      在水面下尋找時機

 

      日本其實與美國在水面下尋找合適的時機。財務官淺川雅嗣等4名次官級官員3月份訪美,與可以算是川普親信的總統副助理賈斯特舉行了會談。

 

     「打算與日本進行嚴格的貿易談判」,賈斯特強烈要求日本開放農産品、藥品和旅遊等市場並進行雙邊談判。對日本作為貢獻措施提出的基礎設施投資置若罔聞。

 

      一方面,日本提出了TPP11構想。主張「應該將高水平的貿易規則擴大到多國之間」。向美國提出的提案書中也明確使用了「TPP11」的表述。

 

      雖然美國要求進行雙邊談判,但TPP11已經勢不可擋。對此開始産生確信的日本把宣佈構想的時機放在了4月18日的日美經濟對話後。向其他國家傳遞的信息是,與美國也進行了充分的磋商。

 

      與其他參加國進行溝通

 

      針對那些對與美國之間的雙邊自由貿易協定(FTA)表現積極的國家,日本也進行了溝通。4月8日,日本與東盟(ASEAN)舉行了經濟部長級磋商。日本經濟産業相世耕弘成向越南工商部部長陳俊英呼籲,「最好不要變成FTA‘一枝獨秀’的局面」。

 

      澳大利亞貿易與投資部部長喬博在日美經濟對話期間訪日。澳大利亞對維持TPP生效表現積極,喬博詢問日本政府官員今後會怎麼做。日本官員使用了川普在朝鮮問題上喜歡使用的表述方式,稱「所有的選項都擺在桌面上」。對此,喬博笑著回應説「是嗎,日本也轉變態度了嗎」。

 

      「將在5月份(的部長級磋商上)討論11國促成TPP的話題」,在日美經濟對話結束第二天的4月19日,麻生在其訪問的美國這樣宣佈。

 

      日本經濟新聞(中文版:日經中文網)島田學、竹內康雄、重田俊介

 

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