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翁山蘇姬的緬甸(上)密松電站的難題

2016/03/31

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     在軍方長期主導政治的緬甸,民選政權於3月30日時隔半世紀首次上台執政,2011年啟動的民主化進程進入了新時代。不過,基於「軍産複合體」的經濟控制、作為獨立以來未決事項的少數民族問題等負遺産仍堆積如山。翁山蘇姬借助「反軍政府」的一點突破戰術贏得了國民信任,但首次擔負的政權運作將面臨諸多難題。

被凍結的密松大壩的預定建設地
  「什麼人支持只有中國人獲利的項目?如果是翁山蘇姬,將讓一切歸零。正因為如此,我投票給全國民主聯盟(簡稱民盟、NLD)」。緬甸農民譚金敏(音譯,30歲)眼中顯示出強烈的憤怒、滔滔不絕地説。

  緬甸北部克欽邦的密松是一個風景秀麗的地方。從中國流入的2條河流在這裡匯合,改稱為伊洛瓦底江。

  在前軍政府執政的2009年,中國電力投資集團與ASIAWORLD(亞洲世界)攜手,啟動了發電量相當於6個核電站機組的大型水力發電站的建設。ASIAWORLD是緬甸最大的綜合性企業,是與軍政府高官關係密切的「有政治靠山的企業」的代表。被迫離開土地、帶著家人搬遷至鄰近城鎮的譚金敏這樣的農民被認為達到數千人。

 在周圍7萬公頃將被水淹沒的環境破壞的嚴重性、以及電力的9成輸送到中國的合同內容曝光之後,緬甸當地居民的不滿開始爆發。發生了大規模的抗議運動。繼承前軍政府衣缽的吳登盛前政權2011年9月凍結了計劃,將是否重啟的判斷交給了下一屆政權。自那過去了5年。密松大壩正迫使新政權作出最初的「艱難選擇」。

  在遭受美歐嚴厲經濟制裁的前軍政府時期,由於認識到緬甸作為通往印度洋的出口的地緣政治上的重要性,中國積極提供了經濟支援。開發了很多發電站、礦山以及與本國連接的石油天然氣管線,還與緬甸軍方的旗下企業和有政治靠山的商人展開了合作。形成了3者分享特權的格局。

 
  在吳登盛執政的5年裏,緬甸實現了年平均7%以上的高增長。但在去年11月的大選中,民盟仍獲得了改選議席的80%。這是因為翁山蘇姬主張「實現公正而透明性高的社會」,國民希望翁山蘇姬能打破「軍産複合體」與中國的經濟控制。翁山蘇姬自身兼任電力能源部長,可以説這表示將挑戰密松大壩所象徵的軍方的特權結構。

       但阻礙重重。緬甸財政部最近發佈的納稅企業排名顯示,前五強中,緬甸聯邦經濟控股有限公司(UMEHL)等軍方企業佔到了3家。現實情況是半個世紀的軍方統治已使其權利擴散到每個角落,如果沒有軍隊的存在,經濟就無法發展。

       緬甸聯邦經濟控股有限公司旗下擁有該國最大的啤酒公司和銀行等。還從事資源開發業務等,與中國合資推進的萊比塘銅礦開發遭到當地居民的強烈反對。2月下旬,全國民主聯盟議員在國會上剛剛追問了銅礦開發的不透明性,佔國會議席四分之一的軍方議員全部起立表示抗議。給人留下了強烈印象。

        返還軍方統治時強制徵用的農田、設立管理資源開發收益的新基金……,全國民主聯盟提出的很多政權公約都觸及到軍方的利益。不過,不這樣做的話,國民就會感到失望。

       「密松電站是一個商業合作項目,履行了完整審批手續。合作中遇到一些困難,是‘成長中的煩惱’,雙方將繼續積極妥善處理」,在3月上旬的記者會上當被問及對緬政策時,中國外交部長王毅這樣強調。解除軍政時代的阻礙也會隨之出現與周邊超大國關係緊張的風險。

       與繼續參政的軍方的協調、國民對解除權利結構的期待、來自中國的壓力,為困難的「聯立方程式」求解的翁山蘇姬將不得不繼續面臨走鋼絲般的政權運營。

     日本經濟新聞(中文版:日經中文網)松井基一 奈比多
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