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日美新防衛指針意在威懾中國

2015/04/28

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        日美兩國政府於4月27日修訂了日美防衛合作指針。日美將在跨越亞太的廣泛地區展開合作,實現從「平時」到「有事」的無縫接軌。

  日美防衛合作指針時隔18年修訂以及為其提供支持的日本安全保障法制的整備意在針對積極開展海洋戰略的中國構成威懾力。與指針相關聯的共同文件中明確表示,規定美軍對日本防衛義務的安保條約第5條的適用範圍包括尖閣諸島(中國名:釣魚島)。日本自衛隊和美軍將從平時起密切合作,以鞏固日本的防衛。

 
       新指針雖然避免了明確點名,但顯而易見是針對中國。中國軍隊在東海的活動日趨活躍,日本自衛隊飛機應對靠近日本主張的領空的中國飛機的緊急升空次數在最近3年裏增加至3倍。

  在武力攻擊事態(即「日本有事」)之際的共同作戰中加入了「島嶼防衛」表述。對於負責阻止登陸和奪回島嶼的日本自衛隊,美軍將提供支持。雖然並非指針的內容,但作為安保條約第5條的適用對象,日美外交、防衛的內閣的共同文件首次提到了「尖閣」。美國國務卿克里在記者會上鮮明的表達了日美防衛尖閣的態度,牽制了中國。

       此外,將日本的周邊事態定義為對日本和平和安定有重要影響的事態,地理位置不僅僅限於日本週邊,日本也能對美軍進行後方支援,還可以提供彈藥。這些都是為了讓美軍能繼續參與日本防衛的機制。

        新指針作為戰略性領域,還提出了太空和網路空間的合作。在通信衛星的太空監視以及網路攻擊信息共享方面將進行比至今更多的相互合作。

  在突出美軍參與日本防衛的另一方面,增加日本自衛隊平時的作用。進入日美視野的是在南海日本對美軍的合作。中國在南海正在填海造地,據説美國期待日本自衛隊能在監視和信息收集方面做出貢獻。

  即使日本並未受到直接攻擊,但在日本的存立遭受威脅的事態下,日本允許行使可保護他國軍隊的集體自衛權。日本2014年7月修改了憲法解釋,使行使集體自衛權成為可能,新指針對此列舉了合作項目。例如,在駛向日本的原油郵輪往來的中東荷姆茲海峽等海域掃除水雷以及保護運送日本人途中遭受攻擊的美國艦船等。

       但對於日本來講也存在課題。日本自衛隊為應對中國和俄羅斯,部隊的多半部署的日本週邊。如果防衛網擴大到南海,本國防衛網就會出現薄弱。在2013年底匯總的防衛計劃大綱是按照舊的日美防衛指針制定的,日本防衛省一名官員認為:新防衛指針增加的任務「需要防衛計劃大綱的修改」。日本的財政也制約著防衛能力的整備。

  (田島如生 紐約)

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