中國到底是不是發展中國家?

2019/11/12


  圍繞「發展中國家」待遇問題,國際社會發生了矛盾。原因是美國川普政府批評一些「有經濟實力的國家在世界貿易組織(WTO)中享受著發展中國家的待遇」。還有些國家像韓國一樣自動放棄了發展中國家的地位。發展中國家的定義並沒有一個絕對標準。隨著新興國家的不斷發展,發展中國家的劃分變得更加困難。

 

  10月25日,韓國政府決定自動放棄在WTO中享受發展中國家待遇的地位。WTO的各種協定給予發展中國家名為「特殊與差別待遇(S&D)」的優待。條款包括允許發展中國家提供本應禁止的出口補貼,以及向已開發國家出口時享受優惠關稅。

  

  是否屬於發展中國家原則上需要「自行申報」。韓國在1995年WTO成立時自稱是發展中國家。儘管1996年加入了被稱為「已開發國家俱樂部」的經濟合作與發展組織(OECD,簡稱經合組織),但仍主張享受部分發展中國家待遇,對白米等産品徵收了高關稅。韓國放棄發展中國家地位的背景原因被認為是為了避免與美國發生摩擦。

  

  「當世界上最富有的國家們自稱是發展中國家,以逃避WTO的規則,並獲得特殊待遇時,WTO就已經垮了」,美國總統川普7月26日在推特上發出批評,並在當日的總統令中要求美國貿易代表辦公室(USTR)採取應對措施。

 

   

  作為典型例子,川普列舉了新加坡及阿聯酋等按購買力平價計算的人均GDP較高的國家,還點到了韓國及墨西哥等G20成員國和經合組織成員國的名字。

   

  川普直接也把矛頭指向了被稱為「世界上最大發展中國家」的中國。他指出中國GDP位居世界第二,商品出口額全球最高,在全球500強企業中,中國企業佔120家。他批評稱,「這種情況不能再持續下去了」。中國政府則強烈反駁,指出中國還存在農村等貧困問題,並表示堅持發展中國家定位。

  

  國際郵政方面也因為發展中國家待遇問題而發生摩擦。尤其是發展中國家能以低價寄送小型郵件包裹的制度,中國也被包括在內。美國認為這構成了本國的負擔。美國曾一度顯露出不惜退出萬國郵政聯盟的態度,但9月就改革方針達成共識,退出聯盟的問題得以避免。


  

  至於中國究竟是不是發展中國家,已開發國家和發展中國家的劃分本來就沒有絕對標準。

  

  

  常用的劃分標準之一是經合組織發展援助委員會的官方發展援助(ODA)國家和地區名單。2018~2020年的最新版名單中列出了143個國家和地區,中國、巴西、土耳其、印度等均在名單之列。日本也在向一些國家提供援助,但以中國為對象的新援助項目以2018年度為最後期限,目前並未實施。

 

  名單的標準之一是按世界銀行公佈的人均國民總收入(GNI)進行劃分。目前的標準是GNI在1025美元以下為「低收入國家」,3995美元以下為「中等偏下收入國家」,12375美元以下為「中等偏上收入國家」,12375美元以上為「高收入國家」。可以説,高收入國家與中等偏上收入國家的界限就是已開發國家和發展中國家的界限。

 

  2018年韓國的人均國民總收入為30600美元。新加坡為58770美元,高於日本的41340美元。而中國為9470美元,巴西為9140美元,屬於中等偏上收入國家,印度為2020美元,屬於中等偏下收入國家。

 

  在WTO框架內是否自稱「發展中國家」還具有政治意義。意在顯示出與中國大陸不同的台灣2018年宣佈放棄「發展中」待遇。希望加入經合組織的巴西也放棄了發展中國家待遇。

 

  聯合國將(1)收入水平(2)人力資源(3)經濟穩定性低於一定水平的國家認定為「最不已開發國家」。其中包括非洲的大部分國家及柬埔寨等。川普也並沒有認為最不已開發國家等貧困國家享受發展中國家待遇有問題。日本最大經濟團體「經團連」要求WTO針對發展中國家制定明確的標準。

  

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