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中美「貿易戰」不可避免?

2018/02/22

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中美關係

  美國川普政府2月16日宣佈,鋼鐵和鋁産品的進口增加構成安全保障上的威脅,開始對進口限制方案進行具體討論。美國總統川普將在4月之前決定是否採用商務部當日發佈的限制方案。雖然方案的最大目標是中國,但包括日本在內的所有國家都將成為對象。如果以安保為由啟動罕見的進口限制,將給他國以採取對抗措施的口實。有可能發展為無序的「貿易戰爭」,全球貿易或將出現嚴重混亂。
 

美國商務部長羅斯強調了進口限制方案的正當性(1月,AP)

 

  中國商務部17日針對美國的鋼鐵與鋁的進口限制方案發表了談話。中國反駁稱,「美方的調查結論毫無依據,與事實完全不符。如果美方最終的決定影響中國利益,中方必將採取必要措施維護自身正當權利」。對於美國以安全保障為由展開調查,中方批評稱,「‘國家安全’範圍十分廣泛,缺乏統一界定,極易造成濫用。如果各國仿傚美方做法,將對國際貿易秩序造成嚴重影響」。

 

  「安全保障是非常寬泛的概念,這是完全妥當的判斷」,美國商務部長羅斯16日強調了提出鋼鐵和鋁産品進口限制方案的正當性。

  

  關於鋼鐵産品分為3個方案,包括(1)對所有國家徵收最低24%的追加關稅;(2)對巴西、中國和韓國等12個特定國家徵收最低53%的關稅,對其他國家設置與2017年實際相同的進口配額框架;(3)對所有國家設置相當於2017年實際63%的進口配額框架。此外,鋁産品也將對來自所有國家的進口徵收最低7.7%的關稅,提出了與鋼鐵採取相同框架的3個方案。

 

  例如,對於鋼鐵的(2)方案,美國戰略與國際研究中心研究員甘思德(Scott Kennedy)表示,「能清楚看出對不公正的貿易夥伴國施加制裁的關係」。雖然實際上限制進口量的效果低於其他選項,但方案(2)容易讓選民看到,還可以在與個別國家的貿易談判中作為交易籌碼。

 

 

  作為此次進口限制依據的《美國貿易擴大法》232條款,賦予了總統以安保為由禁止貿易的權限。美國的邏輯是,在鋼鐵和鋁産品領域,如果中國等國家的違規傾銷導致國內供給能力下降,維持武器製造和國防技術將日趨困難。因此,鋼鐵和鋁産品也是能源等國家的重要基礎設施材料。

 

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