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日本這樣主導TPP11達成基本協議

2017/11/10

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       參加跨太平洋夥伴關係協定(TPP)的11個國11月9日就締結不包括美國的新協定達成一致。11國在美國退出前匯總的原版TPP規則中,凍結一部分條目,但保留廢除關稅的約定。在11國達成基本協議的談判過程中,經濟規模最大的日本發揮了主導作用。美國川普政權宣佈退出TPP之後,提出雙邊貿易主義,動搖了亞洲的貿易框架。如果此次不能達成協定,力爭構築多邊高質量貿易框架的貿易戰略將像多米諾骨牌一樣倒下,這種憂慮促使日本與各國達成妥協。

  

       「制定自由公平的貿易規則具有重大意義」、「美國重返TPP的基礎已經形成」,9日晚,日本經濟財政兼再生相茂木敏充接受記者採訪時,以微笑中帶著一絲緊張的表情説。可見是經過了如履薄冰般的談判才達成的協議。

 

 

 

 

        「一定是在等這個瞬間」,9日淩晨對於加拿大在部長級會議即將舉行之際要求日本放寬汽車安全標準,日本政府的談判人員感到十分氣憤。

 

       加拿大提出的必須修改協定的要求違反了11國協商的談判規則。個別談判人員表示「(加拿大就在等)基本協議馬上達成,不能倒退的這個時機」。

 

       提出這種無理的要求反過來看其實也是基本協議刻不容緩的證明。日本政府官員説,推動談判走到這一步的是「第一次真正主導多邊談判」,無論如何不希望談判流産的日本政府的執念。

  

        「就2個人聊聊吧」,日本經濟財政兼再生相茂木敏7日晚在與越南貿易部長Tran Tuan Anh舉行個別會談時,讓所有事務方人員在走廊裏等待,兩人單獨進行了會談。討論的是越南凍結項目的優先順序。日本答應了越南方面的部分要求,作為交換,越南方面同意撤回其他項目。

 

      「與越南談攏了」,會談後,茂木對身邊的人這樣説。在8日晚亞太經合組織(APEC)會議的部長級官員晚宴上,日本經濟産業相世耕弘成等貿易官員從宴會桌上請出加拿大和越南的部長級官員,分別進行遊説。

 

 

日本經濟財政兼再生相茂木敏充在TPP部長級會議上(11月9日越南 峴港)

 

       與加拿大的汽車貿易、與越南的電子商務交易規則和紡織品的貿易規則以及紛爭處理條款等。相關人士稱每一項都是「重量級」懸案。

 

       要想達成共識,不能過於在意越南和馬來西亞等要求凍結項目的國家。在部長級會議召開之前,一位新加坡的當局者就表示:「如果凍結的項目增多,就不用急於達成協定了」。

 

    如何説服分裂成兩派的各國?在APEC部長級官員的晚宴即將開始前,日本談判團首席談判官代理尾池厚之等人匆忙走出政府宿舍,前往談判會場峴港市政廳。

 

    談判官們手裏緊緊握著日本以聯合主席身份編寫的、被認為是最終提案的十幾頁英文文件。目的是為了在9日的部長級會談前,向首席談判官們確認各國的意向。

 

       「我覺得這個方案可行,但明天會有人反對」,跟這位談判官預測的一樣,9日上午的會議開了2個小時左右就中斷了。ISDS(投資者和國家爭端解決)條款及越南強烈要求凍結的勞動者與政府爭端解決條款等高端政治項目全部保留下來,重視已開發國家型「高質量規則」的日本需要做出讓步。

  

       9日晚,為出席APEC首腦會議,各國首腦相繼抵達越南。距離TPP首腦會議還有不到24小時,到了火燒眉毛的時刻。

 

        「稍微妥協一下也可以,希望實現妥協」,談判在最關鍵時刻,日本首相安倍晉三強烈指示事務方在峴港達成協定。究竟是流産,還是交易?促成最終選擇的是最高領導人的意向。安倍稱讚報告框架協議的茂木説:「做得非常好。邁出了一大步」。

 

     日本經濟新聞(日經中文網)八十島綾平、山崎純 峴港

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