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美國恐挑起全球鋼鐵貿易戰

2017/07/17

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  圍繞美國政府將討論的鋼鐵進口限制,美國總統川普稱將同時實施提高關稅和進口配額限制。此次的進口限制方案是以安全保障為理由的罕見措施。有可能成為世界貿易組織(WTO)規則的漏洞,各國將討論對抗措施。美國政府內部還存在鋁和半導體的進口限制方案,發生無序「貿易戰爭」的擔憂正在加強。

              

川普在內閣會議上講話(6月12日,白宮,UPI-Kyodo)

  

  「各國長年的傾銷一直在破壞我們的鋼鐵産業」,川普7月12日在飛往法國的總統專機上發出了批評的聲音。

 

  6月上旬,美國政府討論新的鋼鐵進口限制一事浮出水面。在7月7~8日的二十國集團(G20)峰會上,德國等剛剛敦促美國政府不要啟動進口限制。在美國政府內,美國國家經濟委員會(NEC)主席科恩(GaryCohn)提出慎重言論,但川普的大腦中仍存在強硬觀點。

 

  鋼鐵問題的根源在於佔全球份額一半的中國的過剩産能。在歐巴馬前政權下,美國一直實施反傾銷徵稅,採取對抗措施,但依據WTO規則,國際秩序得到維護。

 

  不過,在受到低迷製造業的白人勞動者等強烈支持的川普政權中,商務部部長羅斯表示,「WTO規則缺乏效果」,將討論更加偏向保護主義的嚴格進口限制。

 

  《美國貿易擴大法》第232條被川普政權當做進口限制的依據。該法條規定總統以安保為由可以獲得限制貿易的權限。美國政府的邏輯是,中國等國家在鋼鐵領域的傾銷將導致美國國內供給能力下降,武器製造和維持防衛技術可能會變得困難。在川普政權內部開始有方案提出,對鋼鐵徵收20%左右的關稅,同時對各國在美國的銷量設置一定的配額,進行進口配額限制。

 

  「基於安全保障的貿易限制將成為WTO規則的漏洞」,日本的貿易部門負責人表示擔憂。美國曾根據《貿易擴大法》第232條,限制伊朗和利比亞的石油對美國出口。WTO規則禁止單方面的進口限制,但如果理由是安全保障,可以「視為例外」。

 

  不過,此次討論的鋼鐵限制並非類似於對朝鮮制裁的安保緊急原因。如果美國啟動限制,各國必將反擊。在川普政權內,不僅是鋼鐵,甚至鋁和半導體也存在根據第232條實施進口限的方案,世界貿易面臨陷入嚴重混亂的風險。

 

  面臨鋼鐵問題的中美將於19日舉行全面經濟對話,討論解決方案。川普的發言被認為是在中美對話之前牽制中國,但因支持率下降而感到焦慮的川普往往通過對外強硬姿態來炫耀力量。有觀點認為,美國最快將在下周對進口限制的利弊作出最終判斷。

 

  美國的鋼鐵進口量因反傾銷稅的影響,中國造鋼鐵的份額出現銳減。排在前列的為加拿大、巴西和韓國。居第6位的日本的份額也高於中國,如果進口限制啟動,將産生巨大影響。歐洲表示,如果川普政權實行限制將採取對抗措施。「美國第一主義」將逐漸招致川普政權的孤立。

 

  日本經濟新聞(中文版:日經中文網)河浪武史 華盛頓

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