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日本為何要推進排除美國的「TPP11」?

2017/04/17

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  美國川普政府誕生後宣佈退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)已過去近3個月。TPP面臨著半途而廢的危機,目前不斷出現要拯救TPP的動向。日本政府轉向了不包括美國的11國推動協定生效的方針,將於5月下旬在越南舉行部長級磋商,啟動不包含美國的TP框架討論。

 

 

  4月上旬,「如何看待推動TPP11?」,日本經濟産業相世耕弘成曾經詢問來日本參加東盟(ASEAN)會議的他國高官。TPP11指的是從原有達成TPP協議的12國中除去美國的11國談判。日本首相安倍晉三曾在2016年11月的記者會上慎重地表示, 「沒有美國的TPP沒有意義」,但目前改變了方針。

 

  美國政府並不反對

 

  原因之一在於,日本已經確定川普政府並未對在排除美國的前提下推進TPP提出異議。在2月的日美首腦會談中,在美國宣佈退出TPP的基礎上,兩位首腦一致同意探索促進亞太地區貿易和增長的最佳方法。會談後發佈的共同聲明中有一句寫道,「日本以現有的協議作為基礎繼續推進地域層面的經濟發展」。日本政府相關人士表示,這是「日本向美方確認了包括推進TPP11在內的問題」。

 

  希望由日本主導TPP11的期待也不在少數。新加坡外交相關人士表示,「在美國退出後,TPP內具有最大經濟規模的日本不採取行動,事情就難以取得進展」。在美國部分國會議員和專家之間,有聲音希望日本取代美國,在亞洲推進貿易自由化。也有觀點擔心,由於美國退出作為重返亞洲政策支柱的TPP,中國在亞洲的主導地位將加強。

 

  日本政府首先將在5月下旬在越南召開的TPP部長級會談上,爭取通過指示事務官員討論TPP11生效方法的共同聲明。

 

  沒有美國的TPP要想生效,需要11國在排除美國的修訂協定上達成一致。雖然日本和澳大利亞等國家持積極態度,但難點是説服越南和馬來西亞。對於期待美國這一巨大出口市場而在談判中做出讓步的兩國來説,沒有美國的TPP吸引力很小。

 

  如果越南等國家要求撤回因美國壓力而做出的讓步措施,TPP11的談判等於從核心內容上從頭開始,事態將難以收拾。此時需要高超的談判技巧,既要維持TPP的協議內容,也要確定將美國排除在外。

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