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川普貿易規則直指中國?

2017/03/06

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      美國貿易代表辦公室(USTR)3月1日向國會提交了題為「總統2017年貿易政策」的報告書。主張對於世界貿易組織的爭端解決程序「不會原封不動地遵守」,明顯表現出輕視二戰後由美國親自主導的國際貿易規則,轉為國內法優先的路線。國際商業貿易體制正迎來重要轉機。

 

       萊特希澤被提名為USTR貿易代表,但遲遲沒有得到國會批准。在機構體制尚不完善情況下公佈的報告書被認為「是在白宮國家貿易委員會委員長納瓦羅等白宮方面的主導下推出的」(國際貿易人士)。

 

 

 

       川普總統2月28日的施政方針演講強調了重視增長的姿態,對於打貿易戰等激進語氣有所收斂。市場的好感僅僅維持了一天。報告書中到處是「要動用一切手段促使他國開放市場」等攻擊性語句。

 

        在WTO的爭端解決程序中勝訴的國家可以向對象國徵收報復性關稅等,而USTR則堅稱即使敗訴「也不會自動改變國內法和商業慣例」,公然強推「川普式」的貿易保護主義政策,向貿易對象國徵收超出WTO規則的高關稅。

 

       美國國內法中有許多制度可能與WTO協定相抵觸,因而會成為「未出鞘的劍」。根據「貿易法第301條款」,如果認定對象國存在不公平貿易,就可以單方面啟動報復性關稅等制裁措施。3月1日的報告書中將其定位於「強力手段」。

 

      可以説川普政權在暗示,如果兩國間發生貿易摩擦,美國將毫不猶豫的發動制裁。在上世紀80~90年代,美國曾使用容易啟動制裁措施的「超級301條款」逼迫日本開放市場。

 

      熟悉日美貿易的末啟一郎律師指出:「美國一直在鑽WTO規則的空子來尋找保護國內産業的方法,報告書可以解讀為是否真正的公平自由,由美國來判斷」,認為歐巴馬政權考慮了他國,而川普政權則回歸到傳統的美國路線。

 

       美國的最主要目標是中國。在USTR的報告書中點名表示了不滿,稱「現在的世界貿易制度正按對中國有利的方式運轉」。中國佔到美國貿易赤字的一半。報告還指出自2001年中國加入WTO以來,美國經濟增長速度明顯慢了下來。

 

       中國外交部發言人耿爽在3月2日的記者會上表示「中方支持以世貿組織為核心、以規則為基礎、公平開放的多邊貿易體制」,對美國進行了牽制。中國對美國向中方産品徵收高關稅等強硬措施保持警惕。國家主席習近平在川普政權啟動前一個月就表示「應該對保護主義説不」。在美國傾向於保護主義的同時,還保留著計劃經濟的中國卻呼籲自由貿易,呈現出一幅扭曲的格局。

 

    日本經濟新聞(日經中文網) 河浪武史 華盛頓、山田周平 北京

 

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