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RCEP談判分3派 中印成雙刃劍

2017/02/27

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  日本、中國、印度及東南亞國家聯盟(ASEAN)等16個國家參加的東亞區域全面經濟夥伴關係(RCEP)將於2月27日至3月3日在日本神戶市召開首席談判官會議。美國退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)等情況讓自由貿易協定(FTA)迎來逆風,在此背景下,RCEP成為僅有的幾個妥協可能性較高的大型協定,其存在感正在不斷增強。

 

  中印是把雙刃劍

 

  2月24日,日本經濟産業相世耕弘成在經濟産業省面對各國談判官時表示,「保護主義的風潮正在全球高漲。在開放的高質量貿易投資規則上達成共識極為重要」,對談判表現出了十足的熱情。

 

  RCEP從2013年開始進行談判。優勢是有中國和印度參加,成為區域內人口約佔全球一半、貿易額也佔約30%的大型自由貿易協定。內容不僅包括廢除關稅,還將在投資、電子商務、知識産權和貿易協調化等全部15個領域制定貿易規則。

 

  但中印的參加也是RCEP的弱勢。與歐美已開發國家相比,兩國對自由化的態度較為消極,與廢除95%的關稅和最先進貿易規則達成共識的TPP相比,自由化比例被迫降低。日本對TPP生效失去希望,與歐盟的經濟合作協定(EPA)的前景也變得渺茫,目前只能致力於推進RCEP。

 

  參加會議的有來自全部16個國家的約700名談判官。會議將按照領域設置分會,除了已經達成共識的中小企業和經濟合作2個領域外,將在13個領域探索妥協點。

 

  3種立場

 

  各國大致分為3派。一是日本、澳大利亞和新加坡等以TPP成員國為中心的「重視高質量」集團,以TPP的自由化率為參考,反對達成缺乏實質內容的共識。

 

  然後是菲律賓、中國和印度等「以儘早達成協定為最優先課題」集團。試圖抓住美國轉向保護主義、亞太地區産生空白的間隙掌握主導權。相比協定內容,更注重儘早達成協定。第3集團則是寮國、柬埔寨和緬甸等發展中國家。

 

  在貿易保護主義抬頭,第1集團與第2集團對立加深的背景下,第3集團的態度成為關鍵所在。緬甸等國主張「高水平的自由化無法守護國內産業」,要求派遣高技術人才和提供基礎設施建設等經濟合作,借助RCEP推進經濟發展。

 

  對此,日本經濟産業相世耕弘成提出,「提供人才培養和基礎設施建設等支援將是歷史最高水平」,力爭將發展中國家拉攏到自己的陣營當中。另一方面,中國等國家也主張「低水平的協定更適合新興市場和發展中國家」,兩個陣營展開了博弈。發展中國家將轉向哪個陣營決定著RCEP的走向。

 

  此外,日本還設想通過儘早達成高水平的RCEP讓美國陷入焦急,從而改變主意重返TPP。RECP談判的博弈還左右著整個亞太地區自由貿易的走向。

 

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