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福永有夏:日本有違反WTO協定的可能性

2019/07/03

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  日本政府7月1日宣佈,為加強對韓國的出口管制,將對半導體材料進行嚴格審查,還將取消安全保障上的友好國家認定。實際上是為敦促韓國政府解決前勞工訴訟問題而採取的對抗措施。韓國是世界上主要的半導體生産基地,如果材料供應受阻,很可能會對包括日本在內的整個供應網造成不良影響。有人批評日本政府以安全保障的名義肆意運用貿易規則。對此,專業人士持什麼觀點呢?

   

早稻田大學教授福永有夏

 

  記者:您對日本政府的此次舉措有何看法?

 

  福永有夏:將貿易措施作為迫使他國改變政策的手段,本質上是和美國一樣的。本應對這種做法持批判立場的日本卻採取了同樣動作,令人遺憾。

  

  記者:韓國準備上訴到世界貿易組織(WTO)。日本的做法按照國際規則是否存在問題?

  

  福永有夏:WTO協定的基本原則之一是,締約國除了徵收關稅等費用以外,禁止對他國的進出口産品實行數量限制(《關稅及貿易總協定(GATT)》第11條)。如果日本這次只是強化出口許可的手續,可以説沒有直接違反GATT第11條。不過,如果出現申請不被批准、出口被實際限制的情況,就屬於違反規定了。

 

  WTO協定的另一個基本原則是「最惠國待遇原則」。如果對某個締約國實施了最有利的措施,必須對其他所有締約國給予同樣的待遇。即使實際上沒有限制出口,但對其他WTO成員國的出口採用簡易程序,卻對韓國出口要求執行繁瑣程序,這樣的做法有可能被視為違反最惠國待遇原則。

 

  記者:日本政府目前主張沒有違反WTO協定。

 

  福永有夏:確實,在安全保障的理由之下,貿易管制在必要時可以作為例外措施被正當化(GATT第21條)。日本似乎是想利用「安全例外」來實現正當化。不過第21條並沒有給予「全部權限(Free Hand)」,也就是説不能隨意採取以安保為名義的措施,而是要求按規定條件啟動限制措施。

 

  當前,美國的做法可以説是在濫用「安全例外」,已經成為問題。日本應當擔負起監督濫用措施的責任,對啟動限制措施一定要慎重。

 

  目前還不能斷定日本違反GATT,或按GATT第21條規定是不正當的,屬於極為灰色地帶的措施。無論如何,為達到政策目的而利用貿易措施的做法,不符合日本迄今為止一直在標榜、並且在保護主義蔓延的國際經濟秩序中日本應當主導的「公平且無差別」和「多邊主義」的精神。

 

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